Дело 2- 274/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

23 августа 2019 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Ергиной Е.Н.,

с участием ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» обратился в суд с исковым требованием о возложении на ФИО1 обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: в кадастровом квартале ..., примерно в 16 метрах по направлению на север от черты населенного пункта ... за свой счет до 01 декабря 2019 года, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить истцу право совершить указанные действия самостоятельно со взысканием с ФИО1 необходимых расходов. 

В обоснование требований истец указал, что ответчик использует для хранения сена здание склада бывшего совхоза «Устьянский», расположенное на спорном земельном участке, который ему не предоставлялся. Документ, подтверждающий приобретение склада, не сохранился. Предписания об устранении нарушений земельного законодательства ответчиком не исполняются.

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя истца и вынести судебный акт в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что не являлся и не является собственником склада, в настоящее время его не использует, ранее использовал его с разрешения администрации МО «Шангальское». 

По определению суда на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Заслушав ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов МО «Устьянский район» № 122 от 28 июня 2010 г., КУМИ является органом администрации МО «Устьянский муниципальный район» и создан для выполнения функций по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в т.ч. земельными ресурсами в административных границах МО «Устьянский муниципальный район» до разграничения государственной собственности на землю на правах собственника, если законодательством не предусмотрено иное. 

Согласно ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок, в том числе в случае его самовольного занятия, подлежит восстановлению.

Муниципальным инспектором МО «Устьянский муниципальный район» Устьянского района Архангельской области по использованию и охране земель ФИО3 на основании распоряжения КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 01 июня 2018 г. ... проведена внеплановая, выездная проверка (с 15 июня 2018 г. по 28 июня 2018 г.) в отношении гражданина ФИО1 по соблюдению земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: в кадастровом квартале ..., примерно в 16 метрах по направлению на север от черты населенного пункта .... Предметом проверки являлось выполнение предписания КУМИ «Устьянский муниципальный район» от 30 ноября 2017г. ... об устранении нарушения требований земельного законодательства, срок исполнения которого истек 30.05.2018. 

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства ... от 28 июня 2018 г. следует, что ФИО1 допущено нарушение ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ путем самовольного занятия земельного участка, общей площадью ... кв.м., нежилым зданием ( складом), в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок

По результатам проверки выдано предписание от 28 июня 2018 г. ... об устранении выявленных нарушений земельного законодательства путем освобождения используемого земельного участка, либо оформления в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, со сроком устранения до 28 сентября 2018 г. 

Ранее, 15 августа 2017 г., КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» также проводилась выездная внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что в кадастровом квартале ..., примерно в 16 метрах по направлению на север от черты населенного пункта ... используется территория для размещения нежилого здания (склада). Общая используемая площадь около ... кв.м. На участке расположено строение - размерами 9,0 м. х 11,8 м. общей площадью примерно ... кв.м. Строение используется гражданином ФИО1 Указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. По состоянию на 15 августа 2017 г. документов, оформленных в установленном порядке, на используемый земельный участок площадью 106 кв.м., не предоставлено. Разрешение на использование земельного участка ФИО1 от органов местного самоуправления не получал.

15 августа и 30 ноября 2017 г. после проведения проверок в адрес ФИО1 выносились предписания об устранении выявленных нарушений.

За самовольное занятие земельного участка постановлением от 29 сентября 2017 г. ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ 

ФИО1 неоднократно привлекался по постановлениям мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район». 

Занимаемый ФИО1 земельный участок согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ является государственной собственностью, так как право собственности на данный земельный участок за гражданами, юридическими лицами либо муниципальными образованиями на данный момент не зарегистрировано.

Доказательств, свидетельствующих о принадлежности указанного земельного участка физическим или юридическим лицам, в материалы дела не предоставлено.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ № 137) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу подп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании ст.62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно - сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных нарушений. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно доводам иска и пояснениям ответчика ФИО1 не является лицом, осуществившим возведение здания склада на спорном земельном участке, земельный участок под зданием ему не предоставлялся. 

Согласно полученных данных из ОМВД России по Устьянскому району от 30 ноября 2017 г. ответчик владел зданием до августа 2017 г., использовал его для хранения сена, в ходе проведенных мероприятий установить владельца здания не представилось возможным.

В судебном заседании ответчик также оспаривал возведение им и владение нежилым зданием.

Факт принадлежности ранее данного здания совхозу «Устьянский» сторонами не оспаривается. Таким образом, оснований для выводов о возведении данного здания ответчиком ФИО4 не имеется.

Допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт перехода права собственности на указанное здание к ФИО1, в дело не предоставлено.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации использование самовольной постройки не допускается; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как усматривается из материалов дела, ответчик не является владельцем и застройщиком самовольной постройки или лицом, на которое в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации или приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации может быть возложена обязанность снести самовольную постройку.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о возложении на ФИО1 обязанности освободить земельный участок. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» к ФИО1 о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: в кадастровом квартале ..., примерно в 16 метрах по направлению на север от черты населенного пункта ... за свой счет до 01 декабря 2019 года, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить истцу право совершить указанные действия самостоятельно со взысканием с ФИО1 необходимых расходов. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Рогачева А.М.