Дело № 2а-2419/2024

УИД 51RS0001-01-2024-002312-14

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.05.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Матиюк И.И.

с участием представителя административного истца ФИО6

административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Мурманска об уменьшении исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП Мурманской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

администрация г. Мурманска обратилась в суд с административным иском об уменьшении исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Октябрьского районного суда г. Мурманска по делу № удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО1., ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2 к администрации г. Мурманска о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами коммунальной инфраструктуры. Решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО7 вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации г. Мурманска исполнительного производства №. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП но Мурманской области ГМУ ФССП России А.А. ФИО7 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление получено администрацией г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). На Администрацию возложена обязанность обеспечить земельный участок №, расположенный в границах кадастрового квартала №, расположенного в 

<

адрес>, выделенный ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2, коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с "Проектом планировки и проектом межевания территории, площадью 

<

данные изъяты>, расположенной в 

<

адрес>, в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска" в течении года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обеспечение осуществления и реализация полномочий администрации г. Мурманска в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, осуществляется в рамках разработанной и утвержденной муниципальной программы города Мурманска "Градостроительная политика" на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Муниципальная программа). Ответственным исполнителем Муниципальной программы является структурное подразделение администрации города Мурманска – комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска (далее – КТРС). 

Финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение и электроснабжение) осуществляется в рамках Муниципальной программы в объеме финансирования на каждый бюджетный год за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск, и с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, на основании соглашения, заключенного администрацией с Министерством строительства Мурманской области. В период ДД.ММ.ГГГГ в рамках выделенной субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, на которых планируется реализация проектов развития индивидуального жилищного строительства, или земельных участков, предоставленных многодетным семьям и расположенных в общем или смежном с такими земельными участками кадастровом квартале на реализацию мероприятий по подключению (технологическому присоединению) земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, предусмотрено бюджетных ассигнований на общую сумму 

<

данные изъяты> (в том числе за счет средств областного бюджета 

<

данные изъяты>, уровень софинансирования из областного бюджета от объема расходного обязательства муниципального образования установлен в размере 

<

данные изъяты>).

В целях освоения предоставленной субсидии в период ДД.ММ.ГГГГ выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск обусловлен реализацией Правительством Мурманской области проекта жилой застройки в кадастровом квартале № рядом с земельными участками по 

<

адрес>, предоставленных многодетным семьям, КТРС заключены договоры на общую сумму 

<

данные изъяты> (в том числе за счет средств областного бюджета 

<

данные изъяты>). Работы в рамках заключенных договоров осуществляют стороны. Согласно информации, предоставленной КРГХ администрации г. Мурманска, в настоящее время определена стоимость проектных работ на строительство автодороги в районе 

<

адрес> (

<

данные изъяты>). Информация направлена в Министерство строительства Мурманской области для участия в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета. Конкурс на предоставление субсидии из областного бюджета в текущем году, а также в ДД.ММ.ГГГГ – Министерством строительства Мурманской области не объявлялся. Кроме того, согласно представленной Управлением финансов администрации г. Мурманска информации бюджет муниципального образования г. Мурманск на ДД.ММ.ГГГГ является дефицитным. В связи с чем, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Учитывая объективные причины неисполнения в срок исполнительного документа, имущественное положение администрации г. Мурманска (дефицит бюджета в ДД.ММ.ГГГГ), просит суд уменьшить размер исполнительского сбора.

Представитель административного истца – ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик СПИ СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России – ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, полагая, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

Заинтересованное лицо Прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно частям 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями, далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

Исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В пункте 75 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации такими обстоятельствами непреодолимой силы названы чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию города Мурманска (ИНН №) возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес>, предоставленный ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 коммунальной инфраструктурой – объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и Проектом межевания территории кадастрового квартала №, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок, установленный для исполнения должником решения суда, истекал ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено по юридическому адресу должника заказной корреспонденцией и получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сайтом почта России отслеживание заказной корреспонденции (ШПИ №), и не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Судебным приставом-исполнителем заявителю был установлен максимально допустимый законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пятидневный) срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Срок для добровольного исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ, а для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что судебному приставу-исполнителю от должника не поступили сведения об исполнении требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации г. Мурманска исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанное постановление направлено в адрес должника заказной корреспонденцией и получено должником администрацией г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сайтом почта России отслеживание заказной корреспонденции (ШПИ №). 

Исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не оплачен.

В адрес СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от администрации г. Мурманска поступило информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому строительство коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы "Градостроительная политика" на ДД.ММ.ГГГГ", утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №. Строительство коммунальной инфраструктуры для развития территории застройки, на которых предоставлены земельные участки многодетным семьям, осуществляется исходя из объемов финансовых средств местного и областного бюджетов. В целях освоения предоставленной субсидии в период ДД.ММ.ГГГГ выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск обусловлен реализацией Правительством Мурманской области проекта жилой застройки в кадастровом квартале № рядом с земельными участками по 

<

адрес>, предоставленных многодетным семьям, КТРС заключены договоры на общую сумму 

<

данные изъяты> (в том числе за счет средств областного бюджета 

<

данные изъяты>). Работы в рамках заключенных договоров осуществляют стороны. Согласно информации, предоставленной комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в настоящее время определена стоимость проектных работ на строительство автодороги в районе 

<

адрес> (

<

данные изъяты>). Информация направлена в Министерство строительства Мурманской области для участия в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета. Конкурс на предоставление субсидии из областного бюджета в текущем году, а также в ДД.ММ.ГГГГ – Министерством строительства Мурманской области не объявлялся. Кроме того, согласно представленной Управлением финансов администрации города Мурманска информации бюджет муниципального образования г. Мурманск на ДД.ММ.ГГГГ является дефицитным. В связи с чем, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор ГОУП "Мурманскводоканал" о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения № на сумму 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО "БГК" для выполнения работ по инженерным взысканиям на сумму 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор ПАО "Россети Северо-Запад" о подключении к сетям электроснабжения на сумму 

<

данные изъяты>.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Постановление о взыскании исполнительского сбора соответствуют требованиям, предусмотренным в статьях 14, 112 Закона об исполнительном производстве, вынесено надлежащим должностным лицом – судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России, в производстве которого находилось возбужденное исполнительное производство, в пределах предоставленных полномочий, после истечения срока, установленного должнику для добровольного исполнения, при отсутствии от должника сведений о наличии обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не позволивших ему исполнить неимущественное требование исполнительного документа. 

В данном случае, установленная по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также дефицит бюджета в ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание имущественное положение должника, источники финансирования, отсутствие доказательств того, что решение не выполнено при наличии у администрации г. Мурманска соответствующих средств, указывают на наличие оснований для снижения размера исполнительского сбора, поскольку речь идет о необходимости соблюдения баланса интересов должника и УФССП России по Мурманской области, принимая во внимание, что администрацией г. Мурманска предпринимаются всевозможные меры для исполнения исполнительного документа.

Учитывая факт неисполнения администрацией г. Мурманска требований исполнительного документа на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствия у судебного пристава-исполнителя сведений об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора взысканного с администрации г. Мурманска по постановлению СПИ СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> часть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 37 500 рублей, что позволит сохранить баланс прав и законных интересов должника и взыскателя в связи с принудительным исполнением требований исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации г. Мурманска об уменьшении исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Уменьшить администрации г. Мурманска исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП Мурманской области ГМУ ФССП России по исполнительному производству №, до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Вартанян