Дело № 2а-2709/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе 

председательствующего судьи Крюк А.А., 

при секретаре Семченко К.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по Хабаровскому краю, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, СПИ Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1 о признании постановления незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по Хабаровскому краю, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование заявленных требований, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесены 14 постановлений о взыскании с МЖКХ Хабаровского края исполнительских сборов в размере 50 000 рублей в связи с отказом добровольно исполнить решения суда, длительным неисполнением исполнительного документа без уважительных причин неисполнения; по исполнительному производству №-ИП в пользу взыскателя ФИО8, по исполнительному производству №-ИП в пользу взыскателя ФИО7 Министерство считает данные постановления необоснованными и подлежащими отмене, поскольку виновное противоправное бездействие министерства в неисполнении решения суда отсутствует. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законами Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", от 10.12.2012 № 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", постановлением Губернатора края от 25.04.2006 № 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края", Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным Постановлением Правительства края от 01.09.2006 № 136-пр, министерство определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и осуществляет: формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края; принятие решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края; направление в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений (квартир) для детей-сирот. Министерство направило все заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений в министерство строительства края, копии которых прилагались к ответу на каждое постановление о возбуждении исполнительного производства, поступившее в адрес министерства. Таким образом, на министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, соответственно не предусмотрено и финансирование министерства на данные цели. Для соблюдения интересов детей-сирот в обеспечении жилищных прав, краевым законодательством от 01.04.2014 предусмотрено представление детям-сиротам ежемесячной компенсации расходов на наем (поднаем) жилых помещений до обеспечения их жильем. Также в настоящее время Министерством просвещения Российской Федерации разработан проект федерального закона, в соответствии с которым лицам старше 23 лет будет предложена возможность реализации их прав на жилье путем предоставления единовременной выплаты для приобретения жилого помещения. Дополнительно министерством ведется работа по исполнению исполнительных производств по судебным решениям, вынесенным до 01.01.2013, в частности проводятся мероприятия по выявлению детей-сирот, в целях замены обязательства по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во исполнение решения суда на обязательство по предоставлению выплат на приобретение жилого помещения и прекращения принудительного исполнения соответствующего судебного решения, посредством заключения мирового соглашения. Вышеизложенное подтверждает, что министерство в рамках возложенных на него полномочий предприняло все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения судебных решений о предоставлении благоустроенного жилого помещения детям - сиротам. 

Административный истец просит признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и освободить министерство от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам: №-ИП в пользу взыскателя ФИО8, по исполнительному производству №-ИП в пользу взыскателя ФИО7, №-ИП в пользу взыскателя ФИО6

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1, в качестве заинтересованных лиц ФИО8, ФИО7, ФИО6.

Представитель административного истца, административные ответчики, заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин не явки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Статья 360 КАС РФ предусматривает, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 названного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 105 названного Федерального закона определяет, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Пункт 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Часть 3 названной статьи устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возбуждены исполнительные производства: №-ИП в пользу взыскателя ФИО8, №-ИП в пользу взыскателя ФИО7, №-ИП в пользу взыскателя ФИО5, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Постановления о возбуждении исполнительного производства получены должником 12.112020.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником решения суда о предоставлении жилья ФИО8, ФИО7 в рамках указанных исполнительных производств не исполнены, документы, подтверждающие исполнение судебных решений, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не представлены, как не представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения.

Решение суда о предоставлении жилья ФИО6 исполнено ДД.ММ.ГГГГ изданием распоряжения №-р о представлении ФИО6 жилого помещения по договору социального найма. 

При таких обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительным производствам №-ИП в пользу взыскателя ФИО8, №-ИП в пользу взыскателя ФИО7, №-ИП в пользу взыскателя ФИО5

В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Поскольку на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемых постановлений административным истцом доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не представлено, как не представлено и доказательств принятия должником всех необходимых мер для исполнения судебного решения, постановления от 19.04.2021 о взыскании исполнительского сбора вынесены в соответствии со ст.ст. 6, 12, 14, 112, 115 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, являются законными и обоснованными.

Разрешая заявленное административным истцом требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст.ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в пределах полномочий, определенных настоящим Положением и постановлением Губернатора края от 25 апреля 2006 года № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края».

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» министерство жилищно-коммунального хозяйства края наделено следующими полномочиями, в том числе: организация ведения учета государственного жилищного фонда края (п. 2.1.); организация ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма (п. 2.2.); формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (пп. 2.2.1.); принятие решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края (п. 2.3.).

В целях организации взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края при осуществлении ими функций и полномочий, предусмотренных законами края в части организации управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, определенных постановлением Губернатора края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», участвующими в финансировании, приобретении и предоставлении жилых помещений установленным федеральным и краевым законодательством категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края, Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр утвержден Регламент взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края.

В соответствии с п. 4.1. названного Регламента, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 01 июня текущего года направляет в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений (квартир) для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В свою очередь, министерство строительства края, согласно п. 4.2. Регламента, в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу закона края о краевом бюджете на очередной год и плановый период доводит до министерства жилищно-коммунального хозяйства края объем бюджетных ассигнований, планируемый на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для граждан отдельных категорий и информирует министерство образования и науки края об объеме бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных краевым бюджетом.

Кроме того, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в министерство строительства края уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности приобретения жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов.

Также министерство жилищно-коммунального хозяйства края направляет в министерство строительства края дополнительные заявки во исполнение вступивших в законную силу решений судов (п. 4.3. Регламента).

В силу п. 4.4. Регламента министерство строительства края: ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в министерство имущественных отношений края ходатайство о приобретении в текущем году на вторичном рынке недвижимости жилых помещений (квартир) в населенных пунктах края, в которых не осуществляется строительство жилых домов; передает министерству имущественных отношений края по акту приема-передачи жилые помещения (квартиры) во введенных в эксплуатацию объектах капитального строительства.

В то время как министерство имущественных отношений края: приобретает непосредственно или через уполномоченные в установленном порядке подведомственные краевые государственные казенные учреждения в государственную собственность края на рынке жилья жилые помещения (квартиры) за счет средств краевого и (или) федерального бюджетов; направляет в министерство жилищно-коммунального хозяйства края сведения о зарегистрированных правах на построенные и приобретенные жилые помещения (квартиры) с приложением копий документов, подтверждающих право собственности, для подготовки министерством жилищно-коммунального хозяйства края решения о предоставлении жилых помещений (квартир) гражданам отдельных категорий (п. 4.5. Регламента).

Анализ приведенных норм права позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, являясь специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, тем не менее, самостоятельно строительство либо приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не осуществляет.

В рамках возложенных на него полномочий Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края только принимает решения о предоставлении жилых помещений (квартир), находящихся в казне края, гражданам отдельных категорий, в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, министерство указывает, что во исполнение возложенных на него полномочий и обязанностей по исполнению решений суда по предоставлению ФИО8, ФИО7, благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированного жилого помещения, в министерство строительства Хабаровского края своевременно были направлены заявки и дополнительные заявки на приобретение (строительство) жилых помещений для указанных лиц, что свидетельствует об отсутствии в действиях министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 34,6 кв. метра. 

Суд приходит к выводу, что перечисленные Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края причины невозможности исполнения судебных решений в установленный срок, являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая, что административный истец принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, в связи с чем, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22 июня 2021г.

Председательствующий подпись А.А. Крюк

Решение (определение, постановление) суда вступило (не вступило) в законную силу _________

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник находится в материалах дела № 2а-2709/2021 Центрального районного суда г. Хабаровска.