Дело № 2а-7938/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 01 ноября 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Коданевой Я.В.

при секретаре Глова Т.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным предписания № 7-2052-17-ОБ/160/88/3 от 02.08.2017,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК обратилось в Сыктывкарский городской суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным предписания государственного инспектора труда № 7-2052-17-ОБ/160/88/3 от 02.08.2017.

В обоснование иска указано, что 02.08.2017 по результатам проверки, проведенной ГИТ в РК, по жалобе ФИО3, в отношении ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК вынесено предписание № 7-2052-17-ОБ/160/88/3 от 02.08.2017. Указанным предписанием на ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и нормативных правовых актов, а именно: осужденному ФИО3 произвести оплату пройденного медицинского осмотра в срок до 01.10.2017. Истец считает, что обжалуемое предписание вынесено контролирующим органом незаконно, поскольку между ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК и ООО «ЖЛПК» заключен договор, согласно которому учреждение предоставляет по заявке ООО «ЖЛПК» рабочую силу из числа осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, а ООО «ЖЛПК» обязуется оплатить оказанные услуги по подбору рабочей силы. Полагает, что работодателем в данных правоотношениях выступает ООО «ЖЛПК», которое и должно нести расходы по проведению обязательных медицинских осмотров осужденных работников. При этом административный истец ссылается на ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель за счет собственных средств обязан организовывать проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров. Также указывает, что на основании личного заявления осужденного ... М.Л. с его лицевого счета были удержаны денежные средства за прохождение медицинского осмотра и перечислены на расчетный счет ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ». Заявления на возврат оплаченной суммы от осужденного ... М.Л. в учреждение не поступало.

Определением от 14.09.2017 в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЖЛПК».

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что в сложившихся между ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК и ООО «ЖЛПК» правоотношениях, работодателем выступает ООО «ЖЛПК», которое и должно нести обязанность по оплате медицинских расходов. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве. Также указал, что ООО «ЖЛПК» не является работодателем по отношению к осужденным, отношения между ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК и ООО «ЖЛПК» основаны на договоре возмездного оказания услуг.

Третье лицо ООО «ЖЛПК» в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве просит в исковых требованиях отказать, указав, что именно ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК по отношению к осужденным является их работодателем, заключенным с истцом договором предусмотрено, что исполнитель ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК предоставление осужденных способных по состоянию здоровья и профессиональным требованиям осуществлять работы на объектах заказчика ООО «ЖЛПК».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ** ** ** между ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК и ООО «ЖЛПК» заключен договор № ..., в соответствии с которым исполнитель ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК обязуется предоставить по заявке заказчика ООО «ЖЛПК» рабочую силу из числа осужденных до ... человек, содержащихся с исправительном учреждении исполнителя, а заказчик обязуется предоставить на безвозмездной основе необходимый набор помещений и площадей, отвечающих санитарным и иным обязательным требованиям, для размещения осужденных и обеспечения исполнения наказания, надзора и контроля над ними, оплатить оказанные услуги по подбору рабочей силы и заработную плату осужденных в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что исполнитель предоставляет осужденных, способных по состоянию здоровья и профессиональным требованиям осуществлять работы на объекте заказчика.

Пунктом 2.1.1 предусмотрена обязанность исполнителя предоставить и осуществить подбор осужденных для работ в количестве до ... человек по заявке заказчика.

В соответствии с ч.3 Договора от ** ** ** оплата стоимости услуг по договору складывается из начисленной заработной платы осужденных за расчетный период, услуг по подбору рабочей силы. На заработную плату за выполненные осужденными работы исполнитель производит начисление взносов во внебюджетные фонды в установленном законом порядке. Заработная плата осужденным в месяц устанавливается в. соответствии с тарифными ставками и должностными окладами заказчика, положением об оплате труда заказчика, Положением о премировании работников заказчика. Размер оплаты груда осужденных должен соответствовать нормам трудового законодательства РФ. Продолжительность рабочего времени для осужденных устанавливается в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства Российской Федерации. Заказчик вносит предоплату в размере 100% от сложившейся суммы фонда заработной платы осужденных с отчислениями во внебюджетные фонды за предыдущий месяц. Все удержания с сумм заработной платы, включая налоги, производятся исполнителем самостоятельно. Исполнитель обязан заблаговременно уведомлять заказчика о снятии осужденных с работы в течение суток с момента увольнения (снятия с работы). При увольнении (снятии с работы) осужденных, исполнитель предоставляет расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска осужденных за период работы на объектах заказчика. Указанная компенсация за неиспользованные отпуска осужденных выплачивается исполнителем вместе с заработной платой.

Согласно акту проверки от ** ** **, проведенном на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя ГИТ в РК № ... от ** ** **, во исполнение указанного выше договора, осужденный ... М.Л. с ** ** ** трудоустроен ..., участок клейки фанеры (приказ начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от ** ** ** № ...).

** ** ** приказом начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК № ... от ** ** ** ... М.А. переведен на должность ...

** ** ** приказом начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК № ... от ** ** ** ФИО4 освобожден от трудовых обязанностей.

Между ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ» и ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК заключен договор на проведение медицинских осмотров.

Согласно карты СОУТ № ... рабочее место резчика шпона и облицовочных материалов признано с вредными условиями труда и работникам необходимо проходить медицинские осмотры (периодические и предварительные) согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н по прил. № 1 п.1.1.1, п.3.5, п.3.12, п.4.1.

Осужденным ... М.А. пройден предварительный медицинский осмотр.

На основании заявления ... М.А. с его личного счета удержаны денежные средства за прохождение предварительного медицинского осмотра. 

По результатам проверки государственным инспектором ГИТ в РК вынесено предписание № 7-2052-17-ОБ/160/88/3 от 02.08.2017, согласно которому ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК на основании ст. 212, 213 ТК РФ обязано в срок до 01.10.2017 произвести осужденному ... М.Л. оплату пройденного медицинского осмотра.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

В силу ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года (ч.3 ст.104 УИК РФ).

Согласно ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

В силу ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Порядок проведения медицинских осмотров (предварительных и периодических) определен Приложением № 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно Методическим рекомендациям по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами, утвержденному Распоряжением ФСИН РФ от 31.10.2009 № 313-р, правовой основой для привлечения осужденных к оплачиваемому труду на объектах любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, являются положения Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Договор о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных призван трудоустроить не занятых на собственном производстве осужденных в колониях-поселениях. Он получил свое закрепление в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации "Возмездное оказание услуг".

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» привлечение осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа уголовно-исполнительной системы. В нем обязательно предусматриваются: количество осужденных, выводимых на эти объекты; заработная плата, а также средства для выплаты осужденным необходимых пособий; специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов организаций; имущественные отношения между учреждениями, исполняющими наказания, и организациями; обеспечение безопасных условий труда работающим осужденным, соблюдение правил и норм техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Установленные фактические обстоятельства по делу, с учетом приведенных норм материального права, в их совокупности, свидетельствуют о том, что на администрацию учреждения ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК возложены обязанности по привлечению осужденных к труду, установлению продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, выплате и производству удержаний из заработной платы осужденных, отчисления в фонд социального страхования и пенсионный фонд. 

Администрация ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК во исполнение договора № ... от ** ** **, в том числе пункта 1.2 обязывающего административного истца предоставить осужденных, способных по состоянию здоровья и профессиональным требованиям осуществлять работы на объекте заказчика, определила место трудоустройства осужденного ... М.Л. (приказ начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от ** ** ** №...) требующего обязательное прохождение медицинского осмотра.

В силу ст.ст. 212, 213 ТК РФ, принимая во внимание положения ст. 99 УИК РФ, содержащей исчерпывающий перечень удержаний из заработной платы работающего осужденного, а так же приказы о трудоустройстве и освобождении ... М.Л. от трудовых отношений, которые вынесены за подписью начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК, данных карты СОУТ, которая предполагает обязательное проведение медицинского осмотра при поступлении на работу, договор административного истца с ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ» на оказание услуг по проведению медицинского осмотра, суд полагает, что в данной правовой ситуации обязанность по компенсации расходов связанных с прохождением осужденным медицинского осмотра при трудоустройстве лежит на исправительном учреждении.

С учетом изложенного, обжалуемое предписание ГИТ в РК № 7-2052-17-ОБ/160/88/3 от 02.08.2017 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

РЕШИЛ:

ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК в удовлетворении требований к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным предписания № 7-2052-17-ОБ/160/88/3 от 02.08.2017 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Я.В. Коданева