Дело № 12-223/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2017 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Темираев А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу ФИО1 на постановление № ... от ... года, вынесенное Северо-Осетинской таможней в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Северо-Осетинской таможни № ... от ..., индивидуальный предприниматель ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания ФИО1 просит отменить указанное постановление Северо-Осетинской таможни № ... от ... года и на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ изменить ему наказание на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ признает полностью. Правонарушение совершено им впервые. Является индивидуальным предпринимателем осуществляющим свою деятельность по международным перевозкам. Необходимую форму отчетности он не знал и не сдавал в установленные сроки, однако его нарушение не несет общественной опасности. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, однако доверил представление своих интересов по доверенности ФИО2 

В судебном заседании ФИО2, действующий на основании доверенности № ... от ... года, поддержал изложенные в жалобе на указанное постановление доводы и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ просил изменить наказание за совершенное административное правонарушение. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ - вместо административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Северо-Осетинской таможни ФИО3, действующий на основании доверенности № ... от ... года, не возражал против применения по данному делу об административном правонарушении ст. 4.1.1 КоАП РФ и изменить ИП ФИО1 наказание с административного штрафа на предупреждение.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении № ..., приходит к следующему.

Отправителем ИП ФИО1 по таможенной процедуре таможенного транзита по транзитной декларации №№ ..., ..., ..., ..., были помещены товары. Получателем товара является ... зарегистрированное по адресу: ....

При этом статистические формы учета перемещения товаров в Северо- Осетинскую таможню не поступали, самостоятельно в базе приема статистических форм учета перемещения товаров ТС, ИП ФИО1 также не регистрировались.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 19.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территории государств-членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 г. № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая' форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

В соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила), статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалификационной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренных приложениями №1, №2 пункты 5,6,7 Правил).

С учетом изложенного, последним восьмым рабочим днем марта месяца 2017 года, когда должна была быть представлена статистическая форма ИП ФИО1 в Северо-Осетинскую таможню, является 13 марта 2017 года.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

Таким образом, ИП ФИО1 не выполнил указанные требования законодательства, а именно, в нарушение п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» не представил в Северо-Осетинскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период февраль 2017 года.

Из вышеизложенного следует, что ИП ФИО1 не выполнил обязанность, возложенную на него п. 7 и 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» и не представил в Северо-Осетинскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, при этом у ИП ФИО1 имелась возможность для обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ИП ФИО1 имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок предоставления в таможенный орган в срок статистической формы учета перемещения товаров, но не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего соблюдении таможенного законодательства Российской Федерации, которое он должен был и мог предпринять.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление в таможенный орган статистической формы, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Субъектом АП является ИП ФИО1

В соответствии со ст. 1.5 КоАП России к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом из ст. 2.1 КоАП России также следует, что лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные доводы нашли свое отражение в Постановлении Пленума ВАС Российской Федерации от 20.11.2008г. № 60, согласно которому, для привлечения юридических лиц к административной ответственности, в отношении указанных лиц требуется лишь установить то, что юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закреплённого в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица совершившего административное правонарушение - ИП ФИО1

О возможности соблюдения ИП ФИО1 требований действующих на момент совершения административного правонарушения Закона № 311-ФЗ вступившего в силу 29.12.2010 (ред. от 28.12.2016), свидетельствует его официальное опубликование на официальном Интернет - портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

О возможности соблюдения ИП ФИО1 требований постановления Правительства РФ от ... №... вступившего в силу ... свидетельствует его официальное опубликование на официальном Интернет - портале правовой информации.

Следовательно, ИП ФИО1 виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ... КоАП России, т.к. установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности.

Согласно сведениям базы данных КПС «Правоохрана - Административные правонарушения», ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7.13 КоАП РФ не привлекался.

... года в адрес ИП ФИО1 было направлено письмо (исх. 32- 35/04635) с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об АП №... в отношении ИП ФИО1 по 4.1 ст.19.7.13 КоАП РФ по факту невыполнения обязанности по представлению в установленный срок статистической формы учета перемещения товаров оформленных по ТД №..., .... Однако ни законный представитель ИП ФИО1 ни он сам в указанное в письме время в Северо - Осетинскую таможню не явились.

Согласно возвращенному уведомлению о вручении письма (исх. 32-35/35), поданного Северо-Осетинской таможней, в адрес ИП ФИО1 Письмо исх. 32-35/04635 не доставлено по указанному адресу в связи отсутствием адресата по указанному адресу.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 года - лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда с указанного им места регистрации (жительства) поступило сообщение о том, что оно фактически не находится (не проживает) по этому адресу.

В тоже время, из материалов дела об административном правонарушении №... следует, что юридическим адресом ИП ФИО1 является: ..., что подтверждается выпиской из ОГРНИП ... от ... года.

Таким образом, собранными по делу доказательствами доказан не только факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, но и вина в совершении административного правонарушения (нарушения Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза»), выразившаяся в непредставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами:

- транзитной декларацией №№ ...

- информацией из программного средства «Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС»;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- протоколом об административном правонарушении № ... от ... года и иными материалами дела.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН ...; ОГРН ..., юридический адрес регистрации: ... дата регистрации в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы 27 июня 2016 год, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП Российской Федерации.

Данное обстоятельство ФИО1 в поступившей жалобе и его представителем в судебном заседании признается и не оспаривается.

Вместе с тем, в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из пояснений представителя ФИО1 и материалов дела, ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Данный факт административный орган не отрицает.

Из материалов дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено ИП ФИО1 впервые.

Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенным обществом нарушением порядка подачи декларации не причиняется вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Допущенным административным правонарушением не причиняется имущественный ущерб.

С учетом изложенного, суд полагает, что соблюдены все условия для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах жалоба на постановление №... от ... года, вынесенное Северо-Осетинской таможней в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление №... от ... года, вынесенное Северо-Осетинской таможней в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, удовлетворить.

Изменить постановление № ... от ... года, вынесенное Северо-Осетинской таможней в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в части наказания.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание за допущенное административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Темираев А.В.