Дело № 2-640/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Турковой С.А.,

при секретаре Аскаровой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта проживания в жилом доме, признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным иском, указав, что они проживают по адресу: Оренбургская 

<

адрес> В результате ЧС- весеннего паводка, произошедшего на территории Оренбургской области в апреле 2024 года было повреждено имущество первой необходимости. С целью оказания мер социальной поддержки истцы обратились с заявлением на выплату на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации. По результатам рассмотрения заявления Министерством социального развития Оренбургской области вынесено решение об отказе в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что на дату 04.04.2024 по адресу, указанному истцами, был зарегистрирован ОНС, оснований для выплаты не имелось. 

С учетом уточнений просят установить факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4, в жилом доме по адресу 

<

адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации - 04.04.2024 года. Признать заФИО1, ФИО2, ФИО4 право на получение финансовой помощи гражданину в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере по 150 000 рублей на человека.Обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвестиФИО1, ФИО2, ФИО4 финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере по 150 000 рублей на каждого, в соответствии с п. 7 Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 г. № 609-пп.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство Финансов Оренбургской области.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Ранее истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что по результатам рассмотрения заявления Министерством социального развития Оренбургской области вынесено решение об отказе в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что на дату 04.04.2024 по адресу, указанному истцами, был зарегистрирован ОНС, оснований для выплаты не имелось. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 7 апреля 2024 года, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно требованиям пункта 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 года № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 года № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Условия и механизм предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области, отнесенных к чрезвычайным ситуациям федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера определены в Положении, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 85-пп от 31.01.2023 года.

В силу п. 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации и иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности (далее – граждане).

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области. Порядок деятельности комиссии и ее состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 4 Положения).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 г.N-пп утверждено Положение об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено министерство социального развития Оренбургской области.

Согласно п. 2 Положения под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна: кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 4 Положения).

Согласно п. 7 Положения финансовая помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости оказывается из расчета: за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 150 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Постановлением администрации города Оренбурга от 03.04.2024 г.N-п утверждено Положение о комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «город Оренбург».

В силу п. 1.4 данного Положения основной задачей комиссии является установление фактов: проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС; нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС; утраты имущества первой необходимости в результате ЧС.

Согласно справке ГУП «

<

данные изъяты>» от 21.10.2014 года на земельном участке учтен ОНС, степень готовности 80%, застроенная площадь ОНС- 7 кв.м., общая площадь- 127,7 кв.м., записан за ФИО1.

Отказ в удовлетворении заявления истцов об оказании помощи мотивирован тем, что статус помещения на 04.04.2024 числился как ОНС.

Из выписки из ЕГРН от 19.09.2014 года следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 160 кв.м., зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 на основании договора дарения от 29.10.2012 года, дата присвоения кадастрового номера жилому дому 19.09.2024 года.

Факт того, что жилой дом был достроен на 04.04.2024 года, подтверждается фотоматериалами, квитанциями об оплате ЖКХ, договорами на подключение интернета, коммуникаций, справками администрации МО Весенний сельсовет. 

Указанные истцами обстоятельства подтверждены договором поставки газа от 10.10.2014 года по адресу: 

<

адрес> договором № от 14.02.2014 года ООО «

<

данные изъяты>» на подключение коммуникаций к дому по адресу: 

<

адрес> заявление о предоставлении услуг ООО «

<

данные изъяты>» от 12.05.2022 года.

Для подтверждения доводов искового заявления в ходе судебного заседания были допрошены свидетели. 

Свидетель ФИО10 подтвердил, что на момент чрезвычайной ситуации ФИО1, его сын ФИО2, супруга его сына- А.А. проживали в доме. Дом был достроен полностью, коммуникации подведены, имелась необходимая мебель и техника, которые были затоплены. 

Свидетель ФИО11- соседка истцов, также подтвердила, что на момент чрезвычайной ситуации ФИО1, его сын ФИО2, супруга его сына- А.А. проживали в доме. Дом был достроен полностью, коммуникации подведены, имелась необходимая мебель и техника, которые были затоплены.

Свидетель ФИО12 пояснил, что в 

<

адрес> проживают истцы. ФИО3 живет там более года. В результате чс у всех пострадала мебель, техника, стены. 

Суд принимает указанные письменные пояснения, признает показания в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанные лица не являются лицами, заинтересованными в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется, показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Согласно справки администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 25.10.2024 года по адресу: Оренбургская 

<

адрес>, произошло затопление от реки Урал в момент весеннего паводка 2024 года. На момент затопления в доме проживали ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Из справки ООО «

<

данные изъяты>» от 13.05.2024 года следует, что ФИО1, проживающий по адресу

<

адрес>, работает в организации с 15.03.2024 года. 

Согласно справки ООО «

<

данные изъяты>» от 13.01.2025 года ФИО3 работала на предприятии, с 01.05.2022 по 15.11.2022 дежурный автобус забирал ее с остановки «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес>. 

Из акта МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обследования объекта, поврежденного в результате ЧС от 21.10.2024 года следует, что 13.04.2024 года установлено, что затоплено и повреждено следующее имущество: полы, стены, двери, столы, стулья, кухонный гарнитур, кровать, холодильник, шкафы, газовый котел, журнальный столик, телевизор, мотоблок, мотокоса, бензопила, бесперебойники, водяные насосы, печь, газовая панель.

Факт нарушения условий жизнедеятельности подтвержден и фотоматериалами, из которых усматривается наличие воды вследствие подъема уровня воды, затопление подвала, жилого дома. Проживание в данных условиях не могло быть возможным. 

Заключением администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 20.05.2024 года установлен факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО3. адресу: 

<

адрес> а также факт утраты имущества первой необходимости.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

В ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение факт проживания истцов на момент объявления режима чрезвычайной ситуации в жилом доме, подвергшимся затоплению, факт полной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации установлен заключением комиссии, действующей на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 24.04.2024 года №103-к, в связи с чем, суд приходит к выводу, что право истцов на получение единовременной материальной помощи в размере 150000 рублей, предусмотренных постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп, не вызывает сомнений.

Поскольку собранными доказательствами, представленными истцами в материалы дела, подтвержден факт строительства жилого дома, владения им и пользования истцом и членами его семьи, факт проживания в нем на дату объявления режима чрезвычайной ситуации, обстоятельства полной утраты ими имущества первой необходимости, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании заистцами право на получение финансовой помощи гражданину в связи с полной утратой им имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере по 150 000 рублей на человека. 

В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав истца, пострадавшего в результате ЧС, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявлениеФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина № в жилом доме по адресу Оренбургская область Оренбургский 

<

адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации - 04.04.2024 года.

Признать заФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, право на получение финансовой помощи гражданину в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере по 150 000 рублей на человека.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвестиФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере по 150 000 рублей на каждого, в соответствии с п. 7 Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 г. № 609-пп.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Судья 

подпись

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2025 года.

Судья: Копия верна.