Дело № 2а-2577/2024

УИД: 52RS0005-01-2024-000289-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калягиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Нижнего Новгорода к Специализированному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области, ГУФССП России по Нижегородской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР-ИП, 

установил:

Администрация г. Нижнего Новгорода обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области, ГУФССП России по Нижегородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР-ИП от 31.10.2023.

В обоснование иска Администрация г. Нижнего Новгорода указала следующее. Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 02.05.2023 по делу НОМЕР, вступившем в законную силу 14.06.2023, на администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение не менее 32,6 кв.м., расположенное на территории города Нижнего Новгорода.

12.10.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП в отношении администрации города Нижнего Новгорода в пользу ФИО3

31.10.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода о 01.12.2014 № 4990 многоквартирный 

<

адрес> литера А по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный 

<

адрес> 

<

адрес> включен в 4 этап государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес> на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением 

<

адрес> от 29.03.2019 № 168.

Расселение жителей жилых домов, включенных в 4 этап реализации программы, с учетом решений районных судов города Нижнего Новгорода о возложении на администрацию города Нижнего Новгорода обязанности предоставить жителям благоустроенные жилые помещения в собственность и по договору социального найма администрацией города Нижнего Новгорода планируется за счет средств и сроки, предусмотренной программой.

Во исполнение решения Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 02.05.2023 по делу НОМЕР департаментом строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода в распоряжение администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода для предоставления по договору мены ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 выделено жилое помещение по адресу 

<

адрес>.

17.11.2023 администрацией Сормовского района города Нижнего Новгорода с ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 заключен договор мены, согласно которому в собственность ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 передано жилое помещение по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода исполнила решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 02.05.2023 по делу НОМЕР в полном объеме.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд освободить Администрацию г. Нижнего Новгорода от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР-ИП.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП Росси по Нижегородской области ФИО1, начальник отдела - старший судебный пристав Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России; в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области ФИО8 административные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения административного иска.

От представителя УФК по Нижегородской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что 12.10.2023 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области ФИО9 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП на основании исполнительного документа - исполнительный лист ФС НОМЕР от 04.10.2023, выданный Сормовским районным судом г. Нижний Новгород по делу НОМЕР, вступившему в законную силу 14.06.2023 (предмет исполнения: обязать Администрацию г.Н.Новгорода предоставить ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение в г. Нижний Новгород не менее 32,6 кв.м., взамен изымаемого с зачетом в его стоимость выкупной цены в размере 3 040 000 рублей). 

Указанное постановление получено Администрацией г. Нижнего Новгорода 16.10.2023, что подтверждается материалами исполнительного производства представленными по запросу суда.

В указанном постановлении должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок требования исполнительного документа исполнены не были, данный факт сторонами не оспаривается.

31 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Нижнего Новгорода исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

Судом установлено, что 17.11.2023 между Администрацией г. Нижнего Новгорода и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 заключен договор мены жилых помещений НОМЕР. Согласно которому, Администрация передает, а Граждане приобретают в общую долевую собственность двухкомнатную 

<

адрес> А по 

<

адрес> города Нижнего Новгорода, общей площадью 50,1 кв.м., кадастровый номер НОМЕР, а именно: ФИО2 – 2/5 доли в праве общей долевой собственности; ФИО3 – 1/5 доли в праве общей долевой собственности; ФИО4 – 1/5 доли в праве общей долевой собственности; ФИО5 – 1/5 доли в праве общей долевой собственности и долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, в том числе земельного участка, на котором расположена предоставляемая квартира, находящуюся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.10.2023 НОМЕР.

Граждане передают, а Администрация приобретает в муниципальную собственность двухкомнатную 

<

адрес> города Нижнего Новгорода общей площадью 32, 6 км.м., жилой площадью 23,5 кв.м., кадастровый номер НОМЕР и долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, в том числе земельный участок, на котором расположено изымаемое жилое помещение, принадлежащую на праве общей долевой собственности: ФИО2 2/5 доли в праве на основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от 12 мая 2005 года, зарегистрированного в реестре за НОМЕР; Договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру, удостоверенного нотариусом города областного значения Нижнего Новгорода ФИО12 зарегистрированного в реестре № 52/113-н/52-2021-1-364 от 05 февраля 2021 года, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 08.02.2021 НОМЕР: ФИО4, ФИО3, ФИО5 по 1/5 доли каждому, на основании договора безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от 12 мая 2005 года, зарегистрированного в реестре № 52-52-01/316/2005-23 от 09.06.2005 года, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 09.06.2005 № 52-52-01/316/2005-23.

27.11.2023 судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1 окончено исполнительное производство НОМЕР-ИП в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что на дату прекращения исполнительного производства НОМЕР-ИП, администрацией города Нижнего Новгорода не погашена задолженность по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, судебным приставом-исполнителем неосновной долг выделен в отдельные исполнительные производства.

Из вышеизложенного следует, что должником по исполнительному производству приняты меры, направленные на исполнение судебного акта, что учитывается судом при вынесении решения.

При этом суд также учитывает социальную направленность должника.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Учитывая обстоятельства дела, размер взыскиваемого исполнительского сбора явно не соразмерен; несоизмеримо большой штраф в рассматриваемой ситуации адекватной мерой воздействия не является, критериям разумности и справедливости наказания не соответствует, представляет из себя инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы хозяйственной деятельности должника, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что взыскание исполнительского сбора как любое иное исполнительное действие имеет целью понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также оценивая все обстоятельства, характеризующие данные должника, степень его вины, суд приходит к выводу о том, что по административному делу имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с административного истца на одну четверть до 37 500 рублей; оснований освободить Администрацию г. Нижнего Новгорода от уплаты исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования Администрации г. Нижнего Новгорода подлежат частичному удовлетворению. В рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП, размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации г. Нижнего Новгорода, подлежит уменьшению на ?, а всего до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации г. Нижнего Новгорода удовлетворить частично.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации г. Нижнего Новгорода в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП, а всего до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации г. Нижнего Новгорода - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 15.03.2024 г.

Председательствующий судья И.А. Шкинина