2-371/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 22 июня 2023 года Тобольский районный суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.

при секретаре Громовой В.С.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика администрации Тобольского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Тобольского муниципального района о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, 

установил:

Истцы обратились в суд с требованиями к ответчику и просят признать незаконными действия, выраженные в уведомлении от 23 марта 2023 года № об отсутствии законных оснований для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2023 году, обязать выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в 2023 году. 

Требования мотивированы тем, что 30 марта 2023 года получено уведомление от 23 марта 2023 года о том, что их семье в составе четырех человек оснований для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения (строительство) не имеется. В соответствии с уведомлением администрации Тобольского муниципального района их семья поставлена на учет на предоставление социальной выплаты на 2017 года за № на основании распоряжения от 07 июля 2016 года. Ежегодно до настоящего времени предоставлялись необходимые сведения и документы и истцы состояли на учете. Администрация Тобольского муниципального района нарушает права истцов не предоставляя им возможность воспользоваться правами в соответствии с жилищным законодательством, имеет право на получение социальной выплаты в 2023 году, иначе она будет снята с учета и они утратят возможность реализации полагающихся им прав.

В судебном заседании ФИО1 просит удовлетворить требования по изложенным в заявлении основаниям, просит обязать предоставить социальную выплату в 2023 году, суду показала, что ее семья семь лет состоит на учете, они ежегодно подают сведения, однако, состоят в резервном списке, ей скоро исполняется 35 лет, ее семья подлежит исключению из списка, в настоящее время она родила третьего ребенка, на материнский капитал приобрели комнату в г. Тобольске, иной возможности приобрети жилье у них нет.

Истец ФИО2 на требованиях настаивает, просит удовлетворить, доводы своей супруги поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.№), суду показал, что семья Ф-вых состоит на учете как молодая семья, ежегодно списки администрацией направляются в Главное управление строительства Тюменской области (ГУС), где формируется общий список семей-претендентов, в первую очередь получают семьи, которые ранее состояли на учете, исходя из возможностей бюджета, в первую очередь социальная выплата предоставляется многодетным семьям.

Представитель третьего лица Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований, поскольку мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации реализуются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Списки молодых семей формируют органы местного самоуправления исходя из даты и времени подачи молодой семьей заявления на участие в мероприятии ведомственной целевой программы, в первую очередь включаются молодые семьи – участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. Ф-вы обратились с заявлением 28 июня 2016 года, которая включена в список участников на основании распоряжения администрации Тобольского муниципального района 07 июля 2016 года № 742-р и является участницей ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017, 2018, 2019, 20202, 2021, 2022 и 2023 годах. Молодые семьи включаются в сводный и резервный списки в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления и формируются с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год. Включение молодой семьи в список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы не влечет безусловную выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты и получение социальной выплаты, поскольку четко регламентирован порядок формирования списков и порядок выдачи свидетельств, свидетельство о праве на получение социальной выплаты выдается тем молодым семьям, которые включены в список претендентов. Молодая семья Ф-вых отсутствовала в списке претендентов на получение социальных выплат в 2023 году, утвержденных приказом Главного управления строительства Тюменской области, основания для предоставления свидетельства о праве на получение социальной выплаты не имеется (л.д. №). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 28 июня 2016 года семья Ф-вых обратилась в администрацию Тобольского муниципального района для постановки на учет по программе «Обеспечение жильем молодых семей» по программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы (том № л.д. №).

Проверив представленные в соответствии с действующим законодательством документы Ф-вых, на основании распоряжения главы администрации Тобольского муниципального района от 07 июля 2016 года семья Ф-вых признана нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты (л.д. №).

Ф-вы в соответствии с законодательством ежегодно давали согласие на участие в мероприятиях ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, что подтверждается заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

На основании распоряжения главы администрации Тобольского муниципального района ежегодно формируются списки молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», куда в порядке очередности включается семья Ф-вых (л.д. №). 

В соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат, Главное строительное управление Тюменской области формирует и утверждает ежегодно сводный список молодых семей – участников, изъявивших желание получить социальную выплату, где также включена семья Ф-вых (л.д. №).

Свидетель ФИО6 суду показала, что семья Ф-вых состоит на учете как молодая семья для предоставления социальной выплаты, списки формируются ежегодно и семья Ф-вых состоит в указанном списке, который подается в ГУС Тюменской области, в настоящее время семья состоит на учете, при исполнении 36 лет одного из супругов, семья будет исключена из списка, на 2024 год семья Ф-вых включена в список претендентов на получение социальной выплаты, которые предоставляются в порядке очередности. В списке состоят 30 семей, в 2023 году в порядке финансирования сертификаты выданы только 4 многодетным семьям из пяти.

Показания свидетеля последовательны, сомнений у суда не вызывают, какой-либо заинтересованности в исходе дела нет. 

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Во исполнение указанных предписаний Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Основания постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрены части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, наличие права состоять в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, является производным от наличия у молодой семьи статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках данной Подпрограммы.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 

Согласно п. 1 ст. 11, ст. 14 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Из вышеизложенного следует, что судебной защите подлежит только нарушенное право. При отсутствии сведений о характере нарушения права, в судебной защите надлежит отказать.

Между тем, гражданское судопроизводство осуществляется с целью защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

В силу п. 7 вышеуказанных Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства, нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе критерию нуждаемости.

Как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме соответствие членов семьи возрастному критерию (не более 35 лет для каждого из супругов), молодая семья должна соответствовать данному критерию на всем протяжении участия в подпрограмме. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

При этом, участники программы должны соответствовать ее условиям, в том числе и возрасту, на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в Сводный список.

Согласно п. 26 Правил исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный ответственным исполнителем государственной программы срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в порядке, утвержденном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что прямо предусмотрено п. 27 названных Правил.

Стороной истцов не представлено доказательств нарушения их прав администрацией Тобольского муниципального раойна.

Само по себе включение органом местного самоуправления и органом исполнительной власти молодой семьи в список (резервный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что семья Ф-вых состоит на учете по программе как молодая семья и включена в список для получения социальной выплаты в порядке очередности, в том числе и на 2024 год.

Факт признания молодой семьи в 2016 году участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты по состоянию на 2023 год.

Других доказательств суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (СНИЛС №) к администрации Тобольского муниципального района (ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действий, выраженных в уведомлении от 23 марта 2023 года № об отсутствии законных оснований для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2023 году, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в 2023 году – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 года.