Дело № 2–207/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Засимовского А.В.; 

при секретаре Белоусовой К.С.; 

с участием: истца ФИО1; 

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) по доверенности ФИО2; 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело №2–207/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и включении в специальный трудовой стаж периода работы воспитателем и периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кашинском районе Тверской области (межрайонное), в котором просила: 1. признать незаконным отказ ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) в назначении пенсии; 2.обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж период работы с 01.07.1991 г. по 30.10.1993 г. в должности воспитателя в детском комбинате (детском саду) № 9 «Снежинка» Кашинской швейной фабрики «Восходящая заря» АООТ «Силуэт»; 3.обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.1999 г. по 03.04.1999 г.; с 07.04.2008 г. по 19.04.2008 г.; с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г. ; 3. назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 03.05.2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что с 01.07.1991 года она была принята на работу воспитателем в детский комбинат № 9 «Снежинка», о чем имеется запись в трудовой книжке. Впоследствии также работала воспитателем и ездила на курсы повышения квалификации. Однако при обращении 03.05.2018 года в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии решением от 14.05.2018 года № 19 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия необходимого стажа, связанного с педагогической деятельностью. Комиссией по реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) не засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.03.1999 г. по 03.04.1999 г.; с 07.04.2008 г. по 19.04.2008 г.; с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г. Также не засчитан период работы в детском комбинате № 9 Кашинской швейной фабрики «Восходящая Заря» АООТ «Силуэт» с 01.07.1991 г. по 30.10.1993 г. Считает отказ незаконным, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В детском комбинате она выполняла обязанности воспитателя, более того запись о работе в детском комбинате была уточнена с указанием того, что она была принята на работу в ясли-сад.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, мотивировала доводами, изложенными в иске. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает решение об отказе в установлении пенсии обоснованным.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п.п.19 п.1. п. 2 ст.30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ согласно ч. 3 ст. 30 засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ранее действующий Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в подп. 19 п. 1 ст. 27 также предусматривал, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В целях реализации положений ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г (далее Перечень).

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом установлено, что ФИО1 [данные изъяты], 03.05.2018 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением регистрационный номер 202433/18 о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

При этом ФИО1 обращаясь с заявлением о назначении пенсии, претендовала на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.10.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Однако, решением № 19 от 14.05.2018 г. ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 п.1 пп.19 Федерального закона от 28.10.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано. В стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды : с 01.07.1991 г. по 30.10.1993 г. работа в должности воспитателя детского комбината № 9; с 19.06.1996 г. по 05.04.1998 г. отпуск по уходу за ребенком; с 15.03.1999 г. по 03.04.1999 г.; с 07.04.2008 г. по 19.04.2008 г.; с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г. курсы повышения квалификации. Таким образом, стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение пенсии по состоянию на 03.05.2018 года составил 22 года 6 месяцев 24 дня. 

Истица считает указанное решение незаконным и не согласна с исключением из стажа периода работы в детском комбинате № 9 Кашинской швейной фабрики «Восходящая Заря» АООТ «Силуэт» с 01.07.1991 г. по 30.10.1993 г., а также не согласна с исключением периодов прохождения курсов повышения квалификации с 15.03.1999 г. по 03.04.1999 г.; с 07.04.2008 г. по 19.04.2008 г.; с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г.

Проверяя законность и обоснованность не включения ответчиком в стаж ФИО1 периода с 01.07.1991 г. по 30.10.1993 г. работы в детском комбинате № 9 суд приходит к следующему. 

Согласно п. 2. Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. 

Из трудовой книжки истицы следует, что в ней имеется запись № 11 от 01.07.1991 г. о том, что в соответствии с приказом № 41-к от 01.07.1991г. ФИО1 (до брака ФИО3) Елена Александровна была принята на работу в Кашинскую швейную фабрику «Восходящая Заря» временно в качестве воспитателя детского комбината № 9 «Снежинка». Также установлено, что в указанном детском учреждении и в указанной должности истица работала в период с 01.07.1991 г. по 30.10.1993 г. После чего данное детское учреждение с 01.11.1993 года было передано в РОНО, поэтому истица была уволена с 30.10.1993г. в связи с переводом в РОНО, о чем имеется отметка в трудовой книжке запись №13. При этом судом установлено, что истица продолжила работать в этом же детском учреждении и из записи №14 трудовой книжки следует, что с 01.11.1993 года истица назначена на должность воспитателя яслей-сада №9 в порядке перевода. Как пояснила, истица в судебном заседании после перевода в РОНО ее должностные обязанности не изменились и данные обстоятельства не оспаривает ответчик. Кроме того, учитывается, что период работы истицы в яслях-саде №9 после ее перевода с 01.11.1993 года был зачтен Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.

Также, судом учитывается, что в трудовой книжке ФИО1 имеется запись №11а из которой следует, что запись № 11 внесены изменения в связи с чем, запись №11 следует читать как: «Принята на работу временно в качестве воспитателя яслей-сада №9 Снежинка». Запись внесена на основании Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР N 558 от 21.05.1959 г. 

Оценивая указанные обстоятельства принятия истицы на работу в детский комбинат №9 «Снежинка» и обстоятельства ее перевода, суд учитывает, что в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад", поэтому учредители детских дошкольных учреждений должны были использовать именно такое наименование. Кроме того, в период работы истицы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» 175018, утвержденный 01.01.1976 Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам, содержащий перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. В разделе «Народное образование» под номером 92400 «Дошкольное воспитание» в наименование учреждений обозначено: «Детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты)...». Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, также осуществляется в детских комбинатах. 

Истица пояснила, что детское учреждение, в котором она работала в спорный период, занималось деятельностью связанной с воспитанием и образованием детей дошкольного возраста. Доказательств обратного ответчиком не представлено. 

Довод стороны ответчика о том, что Списками не предусмотрено такое наименование детского дошкольного учреждения как «детский комбинат», с учетом выше изложенного, не может, безусловно, свидетельствовать о необходимости исключения из специального стажа истца указанного периода работы, поскольку пенсионное законодательство предусматривало, что право на назначение льготной пенсии дает работа в детских дошкольных учреждениях всех типов, в том числе учреждениях, совмещающих в себе функции детских яслей и детских садов, к которым и относились детские комбинаты. Юридическое значение в данном случае имеет выполнение педагогической и воспитательной работы в учреждении для детей, отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. При этом суд исходит из того, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости закон связывает с характером работы, выполняемой лицом, претендующим на такую пенсию. Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал, что истица в указный период работала в качестве воспитателя в детском комбинате №9 «Снежинка» Кашинской швейной фабрики «Восходящая Заря» и детский комбинат относился к детским дошкольным учреждениям, деятельность которого связана с выполнением педагогической и воспитательной работы. Направление деятельности учреждения, в котором в спорный период работала истица, условия ее труда, характер и специфика труда свидетельствуют об осуществлении истцом в оспариваемый период педагогической и воспитательной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Таким образом, поскольку истица в спорный период указанный в иске, а именно с 01.07.1991 года по 30.10.1993г. работала воспитателем и осуществляла педагогическую и воспитательную деятельность в результате которой производились отчисления в пенсионный фонд, а детский комбинат по своим функциям являлся именно детским дошкольным учреждением, суд приходит к выводу, что наименование учреждения «детский комбинат» не должно влиять на пенсионные права истца и препятствовать в их осуществлении, поэтому исковые требования в отношении данного периода подлежат удовлетворению, а период с 01.07.1991 года по 30.10.1993г. подлежит включению в специальный стаж истца дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Проверяя законность и обоснованность не включения в стаж ФИО1 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на курсы повышения квалификации и в учебные отпуска ФИО1 направлялась с должности воспитателя и социального педагога, зачтенных в стаж ФИО1

Судом установлено, что ФИО1 в указанные периоды действительно находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней сохранялась средняя заработная плата, а также производились отчисления в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, что подтверждается приказами: № 52 от 05.03.1999 года, № 27 о-к от 14.06.2013 года, № 20 от 04.04.2008 г.; справками ГБУ «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» Кашинского района и МБДОУ детский сад №9 «Снежинка»; удостоверениями: № 627 от 03.04.1999 года, от 2013 года, № 1279 от 11.06.2008 года; материалами пенсионного дела.

Таким образом, судом установлено, что должность, занимаемая истцом, в период направления ее на курсы повышения квалификации связана с видом деятельности, дающим право на досрочное назначение пенсии, и периоды работы по этой должности включены в стаж, за исключением периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации. Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в спорные периоды ответчиком не оспаривается.

Поскольку прохождение курсов повышения квалификации ФИО1 имели место в период ее работы на должностях, включенных в педагогический стаж, при этом повышение квалификации педагогов и ее обучение являлось обязательным условием выполнения ею работы, руководствуясь правилами ст. 187 ТК РФ, о том, что в указанные периоды за работниками, сохраняется средний заработок и на него начисляются страховые взносы, суд приходит к выводу о том, что исключение из подсчета педагогического стажа курсов повышения квалификации противоречит правилам п.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, суд признает подлежащими удовлетворению требования о зачете в педагогический стаж истца спорных периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с 15.03.1999 г. по 03.04.1999 г.; с 07.04.2008 г. по 19.04.2008 г.; с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г.

С учетом изложенного подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным решения УПФР в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) №19 от 14 мая 2018 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Учитывая зачтенный ФИО1 ответчиком на момент обращения в Пенсионный фонд стаж педагогической деятельности 22 года 6 месяцев 24 дня и, учитывая периоды зачтенные судом, суд приходит к выводу о том, что стаж педагогической деятельности ФИО1 на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, составил более 25 лет и поэтому подлежит удовлетворению требование истицы и о назначении ей страховой пенсии с момента ее обращения в Пенсионный фонд, а именно с 03.05.2018 года.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и включении в специальный трудовой стаж периода работы воспитателем и периодов нахождения на курсах повышения квалификации - удовлетворить.

Признать решение УПФР в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) №19 от 14 мая 2018 г. об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не законным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: 1) период ее работы в должности воспитателя детского комбината №9 «Снежинка» с 01.07.1991 года по 30.10.1993 года; 2) периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.1999 года по 03.04.1999 года, с 07.04.2008 года по 19.04.2008 года, с 17.06.2013 года по 28.06.2013 года.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области» (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 03 мая 2018 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья :