Дело № 12-348/2021

73RS0002-01-2021-005260-25

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 10 июня 2021 года

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Кашицына Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 25 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 от 25 марта 2021 года должностное лицо – генеральный директор ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление ввиду назначения наказания несоразмерного тяжести правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что ООО «РегионЭкоСервис» является субъектом малого предпринимательства. На настоящий момент в организации работает 8 человек. Нарушение, связанное с ведением учета движения отходов ООО «РегионЭкоСервис», совершено впервые. Допущенное нарушение не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни, или здоровью людей, а также окружающей среде, либо экологии в целом. На момент проверки ею были добровольно устранены нарушения, связанные с ведением учета. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду просчитана верно и оплачена. Журнал ведется в соответствии с новым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №1028 от 08.12.2020. На основании ст. 192 ТК РФ к инженеру ПТО применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. При привлечении ее, как генерального директора ООО «РегионЭкоСервис», к административной ответственности, нарушен принцип разумности размера административного наказания, которое должно дисциплинировать лицо, злоупотребившее доминирующим положением, но не вести его к финансово-экономической несостоятельности (банкротству). Считает, что имеются основания для применения положений ч. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа предупреждением либо назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы Тарасову Д.А.

Защитник ФИО1 Тарасов Д.А. в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в самой жалобе. Пояснил, что в настоящее время допущенные нарушения устранены. При этом допущенное нарушение, является незначительным и не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни, или здоровью людей, а также окружающей среде, в связи с чем считает, что назначенное ФИО1 наказание является чрезмерно суровым и не соответствующим тяжести и характеру совершенного правонарушения. 

И.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областей ФИО3 представил письменные возражения на жалобу, указав на законность и обоснованность вынесенного в отношении ФИО1 постановления о привлечении ее к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, а также обоснованность размера назначенного должностному лицу наказания. Указав, что положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ не могут быть применены, так как имеется реальная угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям. Материалы данных учета отходов используются при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами по форме N 2-ТП (отходы), а также при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду, которая относится к неналоговым видам дохода бюджетов, представляет собой форму возмещения экономического ущерба государства от негативного воздействия, поскольку возмещает затраты на компенсацию указанного воздействия, и в соответствии со ст.ст. 57, 62 Бюджетного кодекса РФ, распределяется в бюджет субъекта РФ и в местный бюджет, следовательно, воспрепятствование осуществлению контроля администрирования платы влечет возникновение угрозы причинения вреда как окружающей среде, так как и экономическим общественным отношениям.

Выслушав пояснения защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены принципы государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами до 01.01.2021 предусматривался Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходах.

Так, согласно Порядку учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при наличии) и по юридическому лицу в целом. Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (пункт 6 приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721).

Иного способа ведения данных учета в области обращения с отходами законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что ООО «РегионЭкоСервис» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, на основании которой осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>.

На основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ДАП-25- 03/2019 ООО «РегионЭкоСервис» принято во временное владение и пользование неотапливаемое складское недвижимое помещение № площадью 200 кв. м. и офисное помещение № на 3-м этаже административного здания; на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «РегионЭкоСервис» принято во временное владение и пользование неотапливаемое складское недвижимое имущество № площадью 190,56 кв. м.

09.02.2021 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на основании решения о проведении проверки от 03.02.2021 № б/н была проведена выездная проверка юридического лица - ООО «РегионЭкоСервис», в ходе которой установлено, что представленные ООО «РегионЭкоСервис» журналы учета образования и движения отходов за период 2019-2020 оформлены с нарушением требований Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» и Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства данные учета ООО «РегионЭкоСервис» не обобщены по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 октября отчетного 2020 года) в соответствии с формой, предусмотренной приложениями 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721. Ранее ООО «РегионЭкоСервис» допускались аналогичные нарушения по итогам обобщения данных учета очередного квартала по состоянию на 1 апреля, 1 июля 2020 года.

Таким образом, ООО «РегионЭкоСервис» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства при обращении с отходами производства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ведение учета образования и движения отходов в форме, не предусмотренной порядком учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении должностным лицом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо Росприроднадзора обоснованно пришло к выводу о виновности генерального директора ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ, для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом Росприроднадзора необоснованно не были применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Так, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствий причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ).

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, в частности совершение административного правонарушения, которое не причинило вреда людям, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства.

В данном случае такой совокупности обстоятельств в деле не имеется, поскольку вмененное генеральному директору ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1 нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Также суд не усматривает оснований для признания данного правонарушение малозначительным в соответствии с ст. 2.9 КоАП РФ.

Характер правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей возложенных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При таких обстоятельствах считаю, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо его изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кашицына