Дело № 2а-122/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи: - Лиджиева В.Т., 

при секретаре: - Демьяновской О.А.,

с участием прокурора - Очиргоряевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Веселовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Веселовского СМО РК) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия, мотивируя следующим. 

В ходе проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Веселовского СМО РК функционируют три общественных кладбища в с. Веселое, с. Зерновое и п. Теегин Нур. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных прокуратурой района нарушений в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено, однако со дня внесения представления вышеуказанные нарушения не устранены. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Веселовского СМО РК, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства и обязать устранить нарушения путем постановки на кадастровый учет земли, занятой кладбищами и регистрации права собственности на данные земельные участки.

В судебном заседании административный истец - прокурор Очиргоряева И.А. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объёме.

Административный ответчик - представитель Веселовского СМО РК, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, признав административные исковые требования.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По смыслу ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Исходя из положений п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена за сельскими поселениями организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные требования содержит Закон Республики Калмыкия от 20.11.2015 № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Веселовского СМО Яшалтинского района РК расположены три общественных кладбища. Постановка земельных участков, занятых кладбищами на кадастровый учет не проводилась, право собственности на земельные участки не зарегистрировано. 

Объектами земельных отношений согласно п.п. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ являются земельные участки.

Из системного толкования п. 5 ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки ограниченные в обороте, к которым в том числе относятся гражданские захоронения могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищем, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. 

В силу п. 1 ст. 5 Федерального Закона от 30 декабря 2015 № 452-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 7 того же Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе следующие сведения об уникальных характеристиках объектов недвижимости: вид объекта недвижимости, (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесенного внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, бездействие администрации Веселовского СМО РК, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории общественных кладбищ, что также может повлечь нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом конкретных обстоятельств установленных по настоящему делу, а также то, что мероприятия, связанные с проведением действий по постановке земли на кадастровый учет и регистрации права собственности требует финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств административным ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Веселовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, незаконным. 

Обязать администрацию Веселовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства путем постановки на кадастровый учет земли занятой кладбищами и регистрации права собственности на данные земельные участки. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.