дело № 2а-344/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское 

Карымского р-на 

Забайкальского края 22 июня 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В., 

с участием представителя административного истца: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, - ФИО1, 

представителя административного ответчика: администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, - ФИО2, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – администрация сельского поселения «Жимбиринское»), администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – администрация муниципального района «Карымский район») о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации водоснабжения населения, возложении обязанности организовать питьевое водоснабжение, обеспечить наличие производственного контроля и получение санитарно-эпидемиологических заключений, обеспечить условия для реализации переданных полномочий, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в Карымский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

09.03.2017 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Посёлок Агинское» поступило письменное обращение жителя с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края, в котором указано на отсутствие в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края воды с ноября 2016 года. В связи с поступившим обращением в период с 23.03.2017 по 05.04.2017 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении администрации сельского поселения «Жимбиринское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и проведено административное расследование, в ходе которого установлены следующие обстоятельства. 

В состав муниципального образования – сельское поселение «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – сельское поселение «Жимбиринское») входит два населённых пункта, а именно, с. Жимбира с численностью населения 351 человек и с. Солонцово с численностью населения 76 человек. 

На основании соответствующих соглашений, заключенных между администрацией муниципального района «Карымский район» Забайкальского края и администрацией сельского поселения «Жимбиринское», в 2015-2017 годах полномочия по организации водоснабжения населения сельского поселения «Жимбиринское» реализуются администрацией сельского поселения «Жимбиринское». 

Водоснабжение населения с. Жимбира как питьевое, так и хозяйственное осуществляется из единственного имеющегося в селе источника - природного родника (ключа), расположенного на северо-восточной окраине села. При обследовании указанного родника установлено, что родник в радиусе 5 м. от места выхода воды из рельефа имеет дощатого исполнения, забор воды осуществляется из желоба, проходящего к периметру изгороди. Непосредственно в месте забора воды населением также осуществляется свободный водопой домашнего скота, прилегающая к месту забора воды территория захламлена испражнениями домашнего скота. Такое содержание и эксплуатация водного объекта не обеспечивают предотвращение и профилактику микробного и химического загрязнения питьевой воды, используемой населением, и не соответствуют требованиям пунктов 3.1, 5.1, 5.2, 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В отношении природного родника (ключа) в с. Жимбира, используемого в качестве источника питьевого водоснабжения населения, не был организован регулярный производственный контроль, в частности, проведение лабораторного контроля качества воды, программа производственного контроля и результаты лабораторных исследований из природного родника (ключа) в рамках производственного контроля за 2016 год и истекший период 2017 года отсутствуют, что является нарушением требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В границах с. Жимбира (точный адрес не указан) имеется заброшенная артезианская скважина, ранее принадлежавшая и эксплуатировавшаяся отделением № 2 Дарасунского совхоза. После ликвидации совхоза в 1990-х годах (точная дата не указана), функционирование скважины было прекращено, поскольку объект водоснабжения не был передан в распоряжение какого-либо предприятия (организации). Скважина в настоящее время находится в нерабочем состоянии, в качестве муниципального имущества в соответствующем реестре не учтена. 

В с. Солонцово для общего использования населением в 1950-х годах (точная дата не указана) оборудован шахтный колодец глубиной 12 м., в качестве муниципального имущества в соответствующем реестре не учтённый. В настоящее время вода в колодце отсутствует ввиду снижения дебета подземных вод. Как указано администрацией сельского поселения «Жимбиринское», уровень воды в колодце изначально былнедостаточным для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения с. Солонцово, вследствие чего население использовало воду из природного родника (ключа), расположенного на окраине села в северо-западном направлении, и из реки Тура, вода в которых в данный момент отсутствует. Население с. Солонцово также использует воду из искусственных озёр (котлованов), образованных возле села в результате добычи ценных пород открытым способом, однако такое использование создаёт риск развития заболеваемости среди населения инфекциями, передающимися водным путём, а также возможных интоксикаций. В отношении шахтного колодца в с. Солонцово, используемого в качестве источника питьевого водоснабжения населения, не был организован регулярный производственный контроль, в частности, проведение лабораторного контроля качества воды, программа производственного контроля и результаты лабораторных исследований воды из колодца в рамках производственного контроля за 2016год и истекший период 2017 года отсутствуют, что является нарушением требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В с. Солонцово на территории бывшего места расположения отделения № 5 Дарасунского совхоза имеется заброшенная артезианская скважина, при этом павильон скважины полностью разрушен. Скважина функционировала до 1990-х годов, после ликвидации предприятия скважина не передавалась в чьё-либо пользование, в качестве муниципального имущества в соответствующем реестре не учтёна. В настоящее время при отсутствии источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Солонцово производится подвоз воды из с. Жимбира один раз в неделю частным лицом на личном транспорте (трактор Т-40) с ёмкостью 3 куб.м. Забор воды производится из природного родника (ключа), расположенного в с. Жимбира.

Таким образом, в границах населенных пунктов с. Жимбира и с. Солонцово питьевое водоснабжение населения в настоящее время не организовано, в частности, для населения не организовано наличие систем нецентрализованного (либо централизованного, смешанного) питьевого водоснабжения, открытых для общего пользования, которые должны быть обеспечены санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного пользования и регулярным производственным контролем качества питьевой воды. Как установлено в ходе административного расследования, население с. Жимбира и с. Солонцово в питьевых и хозяйственных целях использует воду из естественных незащищенных водных объектов - из родников и реки Тура, то есть население не обеспечено организованным водоснабжением, что является нарушением требований статей 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 части 1 статьи 6, части 9 статьи 7, части 1 статьи 8 Федеральногозакона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь, необеспечение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-питьевому водоснабжению, как и само необеспечение населения доброкачественным питьевым водоснабжением, влечёт за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление недоброкачественной воды из неустановленных водных объектов может стать причиной возникновения случаев массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Сам по себе факт передачи полномочий по организации водоснабжения населения администрацией муниципального района «Карымский район» администрации сельского поселения «Жимбиринское» не исключает обеспечение условий для их реализации и осуществление контроля со стороны администрации муниципального района «Карымский район» за качеством исполнения переданных полномочий, принимая во внимание недостаточность финансирования администрацией муниципального района «Карымский район» осуществления администрацией сельского поселения «Жимбиринское» переданных ей полномочий. 

Учитывая изложенное, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просило суд признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания и требования статей 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6, части 9 статьи 7, части 1 статьи 8, частей 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 3.1, 5.1, 5.2, 5.7, 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», пункта 2.1 СИ 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» бездействие администрации сельского поселения»Жимбиринское» и администрации муниципального района «Карымский район», выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения сельского поселения «Жимбиринское»; в целях устранения допущенных нарушений возложить на администрацию сельского поселения «Жимбиринское» и администрацию муниципального района «Карымский район» обязанность надлежащим образом организовать водоснабжение населения сельского поселения «Жимбиринское», а именно, организовать питьевое водоснабжение населения, обеспечив в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края наличие систем нецентрализованного питьевого водоснабжения, открытых для общего пользования населения (скважин), - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии объектов в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на организуемые источники системы водоснабжения, - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, до организации систем питьевого водоснабжения обеспечить снабжение населения с. Жимбира и с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края питьевой водой с иных источников водоснабжения, имеющих соответствующее разрешение, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обеспечить наличие производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на организуемые источники систем водоснабжения в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края, в частности, проведение лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды; возложить на администрацию муниципального района «Карымский район» обязанность обеспечить условия для реализации переданных администрации сельского поселения «Жимбиринское» полномочий по организации водоснабжения в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала. 

Представитель административного ответчика: администрации сельского поселения «Жимбиринское», - ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал. 

Административный ответчик – администрация муниципального района «Карымский район» направил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, в которых указал на то, что администрация муниципального района «Карымский район» не вступала в отношения, связанные с исполнением полномочий по организации водоснабжения населения сельского поселения «Жимбиринское», объекты и предметы, необходимые для исполнения таких полномочий, не принимала, напротив, в установленном порядке передала полномочия по организации водоснабжения населения сельского поселения «Жимбиринское» администрации сельского поселения «Жимбиринское», которая должна нести гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам самостоятельно, кроме того, ввиду неблагополучного финансового состояния бюджетов муниципального района «Карымский район» и сельского поселения «Жимбиринское», числа жителей с. Жимбира и с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края и порядка обеспечения жителей указанных сёл водой до момента ухода воды из колодца, требование по организации скважин во множественном числе и по организации водоснабжения именно путём скважин не является обоснованным. 

Явившаяся в суд П. О.В. в связи с отсутствием у неё доверенности на право участия в судебном заседании по рассмотрению административного дела не была допущена судом к участию в деле в качестве представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Карымский район». Участие представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Карымский район» в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4).

Централизованной системой холодного водоснабжения признаётся комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29).

Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13).

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдалённых подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Наряду с изложенным, как следует из статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3).

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно абзацу пятому статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу частей 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами административного дела, 09.03.2017 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Посёлок Агинское» поступило письменное обращение жителя с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края С. Т.А., в котором указано на отсутствие в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края воды с ноября 2016 года. 

Определением от 23.03.2017 № № исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Посёлок Агинское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Жимбиринское» с назначением проведения по нему административного расследования. 

В ходе проведения административного расследования из представленных администрацией сельского поселения «Жимбиринское» и полученных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Посёлок Агинское» документов установлено следующее. 

В состав муниципального образования – сельское поселение «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – сельское поселение «Жимбиринское») входит два населённых пункта, а именно, с. Жимбира с численностью населения 351 человек и с. Солонцово с численностью населения 76 человек. 

На основании соответствующих соглашений, заключенных между администрацией муниципального района «Карымский район» Забайкальского края и администрацией сельского поселения «Жимбиринское», в 2015-2017 годах полномочия по организации водоснабжения населения сельского поселения «Жимбиринское» реализуются администрацией сельского поселения «Жимбиринское». 

Водоснабжение населения с. Жимбира как питьевое, так и хозяйственное осуществляется из единственного имеющегося в селе источника - природного родника (ключа), расположенного на северо-восточной окраине села. При обследовании указанного родника установлено, что родник в радиусе 5 м. от места выхода воды из рельефа имеет дощатого исполнения, забор воды осуществляется из желоба, проходящего к периметру изгороди. Непосредственно в месте забора воды населением также осуществляется свободный водопой домашнего скота, прилегающая к месту забора воды территория захламлена испражнениями домашнего скота. Такое содержание и эксплуатация водного объекта не обеспечивают предотвращение и профилактику микробного и химического загрязнения питьевой воды, используемой населением, и не соответствуют требованиям пунктов 3.1, 5.1, 5.2, 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В отношении природного родника (ключа) в с. Жимбира, используемого в качестве источника питьевого водоснабжения населения, не был организован регулярный производственный контроль, в частности, проведение лабораторного контроля качества воды, программа производственного контроля и результаты лабораторных исследований из природного родника (ключа) в рамках производственного контроля за 2016 год и истекший период 2017 года отсутствуют, что является нарушением требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В границах с. Жимбира (точный адрес не указан) имеется заброшенная артезианская скважина, ранее принадлежавшая и эксплуатировавшаяся отделением № 2 Дарасунского совхоза. После ликвидации совхоза в 1990-х годах (точная дата не указана), функционирование скважины было прекращено, поскольку объект водоснабжения не был передан в распоряжение какого-либо предприятия (организации). Скважина в настоящее время находится в нерабочем состоянии, в качестве муниципального имущества в соответствующем реестре не учтена. 

В с. Солонцово для общего использования населением в 1950-х годах (точная дата не указана) оборудован шахтный колодец глубиной 12 м., в качестве муниципального имущества в соответствующем реестре не учтённый. В настоящее время вода в колодце отсутствует ввиду снижения дебета подземных вод. Как указано администрацией сельского поселения «Жимбиринское», уровень воды в колодце изначально былнедостаточным для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения с. Солонцово, вследствие чего население использовало воду из природного родника (ключа), расположенного на окраине села в северо-западном направлении, и из реки Тура, вода в которых в данный момент отсутствует. Население с. Солонцово также использует воду из искусственных озёр (котлованов), образованных возле села в результате добычи ценных пород открытым способом, однако такое использование создаёт риск развития заболеваемости среди населения инфекциями, передающимися водным путём, а также возможных интоксикаций. В отношении шахтного колодца в с. Солонцово, используемого в качестве источника питьевого водоснабжения населения, не был организован регулярный производственный контроль, в частности, проведение лабораторного контроля качества воды, программа производственного контроля и результаты лабораторных исследований воды из колодца в рамках производственного контроля за 2016год и истекший период 2017 года отсутствуют, что является нарушением требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В с. Солонцово на территории бывшего места расположения отделения № 5 Дарасунского совхоза имеется заброшенная артезианская скважина, при этом павильон скважины полностью разрушен. Скважина функционировала до 1990-х годов, после ликвидации предприятия скважина не передавалась в чьё-либо пользование, в качестве муниципального имущества в соответствующем реестре не учтёна. В настоящее время при отсутствии источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Солонцово производится подвоз воды из с. Жимбира один раз в неделю частным лицом на личном транспорте (трактор Т-40) с ёмкостью 3 куб.м. Забор воды производится из природного родника (ключа), расположенного в с. Жимбира.

Таким образом, в границах населенных пунктов с. Жимбира и с. Солонцово питьевое водоснабжение населения в настоящее время не организовано, в частности, для населения не организовано наличие систем нецентрализованного (либо централизованного, смешанного) питьевого водоснабжения, открытых для общего пользования, которые должны быть обеспечены санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного пользования и регулярным производственным контролем качества питьевой воды. Население с. Жимбира и с. Солонцово в питьевых и хозяйственных целях использует воду из естественных незащищенных водных объектов - из родников и реки Тура, то есть население не обеспечено организованным водоснабжением, что является нарушением требований статей 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 части 1 статьи 6, части 9 статьи 7, части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь, необеспечение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-питьевому водоснабжению, как и само необеспечение населения доброкачественным питьевым водоснабжением, влечёт за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление недоброкачественной воды из неустановленных водных объектов может стать причиной возникновения случаев массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

05.04.2017 исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Посёлок Агинское» составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Жимбиринское». 

Постановлением Агинского районного суда Забайкальского края от 03.05.2017 администрация сельского поселения «Жимбиринское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, должностное лицо. 

Однако доказательств в подтверждение законности спорного бездействия административными ответчиками – администрацией сельского поселения «Жимбиринское» и администрацией муниципального района «Карымский район», в том числе доказательств в подтверждение отсутствия возможности организации питьевого водоснабжения населения сельского поселения «Жимбиринское» путём оборудования в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края систем нецентрализованного питьевого водоснабжения, открытых для общего пользования населения (скважин), или нецелесообразности такой организации, суду не представлено.

Учитывая приведённые нормы и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд полагает установленным факт незаконности бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации водоснабжения населения в границах сельского поселения «Жимбиринское». 

В соответствии с соглашением № 46, заключенным 28.12.2015 между администрацией муниципального района «Карымский район» и администрацией сельского поселения «Жимбиринское», на 2016 год ряд полномочий, в том числе полномочия по организации водоснабжения населения сельского поселения, переданы администрацией муниципального района «Карымский район» администрации сельского поселения «Жимбиринское» с передачей финансовых средств, предназначенных для их исполнения, в размере 377694 рублей. 

Как следует из соглашения № 49/1, заключенного 22.12.2016 между администрацией муниципального района «Карымский район» и администрацией сельского поселения «Жимбиринское, на 2017 год ряд полномочий, в том числе полномочия по организации водоснабжения населения сельского поселения, переданы администрацией муниципального района «Карымский район» администрации сельского поселения «Жимбиринское» с передачей финансовых средств, предназначенных для их исполнения, в размере 88396 рублей. 

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие в указанных соглашениях конкретной суммы финансирования, отведённой на реализацию полномочий по организации водоснабжения, незначительность общей суммы финансирования применительно ко всему объёму передаваемых полномочий, а также отсутствие сведений об аналогичной передаче полномочий на последующие годы, администрация муниципального района «Карымский район» не может быть освобождена от ответственности за ненадлежащую организацию водоснабжения населения сельского поселения «Жимбиринское», и с неё не может быть сложена обязанность по устранению допущенных нарушений. 

В свою очередь, отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности выполнения возложенных на них законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них, иное привело бы к нарушению требований закона, а также прав граждан.

Довод административного ответчика – администрации муниципального района «Карымский район» о принятии последней всех необходимых и достаточных мер в целях надлежащей реализации полномочий по организации водоснабжения населения сельского поселения Жимбиринское» суд находит несостоятельным, поскольку несоответствие объёма переданных полномочий и предназначенного для их реализации финансирования является очевидным. 

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Учитывая характер допущенных администрацией сельского поселения «Жимбиринское» и администрацией муниципального района «Карымский район» нарушений, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений и сопутствующие такому устранению условия, в том числе, климатические, суд полагает возможным согласиться с доводом административного истца – Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об установлении срока для устранения допущенных нарушений – в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным. 

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствии с подпунктом 13 указанного пункта освобождено, взысканию с администрации сельского поселения «Жимбиринское» и администрации муниципального района «Карымский район» не подлежит. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Жимбиринское», администрации муниципального района «Карымский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации водоснабжения населения, возложении обязанности организовать питьевое водоснабжение, обеспечить наличие производственного контроля и получение санитарно-эпидемиологических заключений, обеспечить условия для реализации переданных полномочий удовлетворить. 

Признать бездействие администрации сельского поселения «Жимбиринское», администрации муниципального района «Карымский район», выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения сельского поселения «Жимбиринское», не соответствующим положениям Федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. 

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц возложить на администрацию сельского поселения «Жимбиринское», администрацию муниципального района «Карымский район» обязанность надлежащим образом организовать водоснабжение населения сельского поселения «Жимбиринское», а именно, организовать питьевое водоснабжение населения, обеспечив в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края наличие систем нецентрализованного питьевого водоснабжения, открытых для общего пользования населения (скважин), - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии объектов в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на организуемые источники системы водоснабжения, - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, до организации систем питьевого водоснабжения обеспечить снабжение населения с. Жимбира и с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края питьевой водой с иных источников водоснабжения, имеющих соответствующее разрешение, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обеспечить наличие производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на организуемые источники систем водоснабжения в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края, в частности, проведение лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды.; возложить на администрацию муниципального района «Карымский район» обязанность обеспечить условия для реализации переданных администрации сельского поселения «Жимбиринское» полномочий по организации водоснабжения в с. Жимбира и в с. Солонцово Карымского р-на Забайкальского края. 

Возложить на администрацию сельского поселения «Жимбиринское», администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое явилось административным истцом, не позднее 10 (десяти) дней со дня окончания его исполнения. 

Возложить на администрацию сельского поселения «Жимбиринское», администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу довести резолютивную часть настоящего решения до сведения неопределённого круга лиц путём её опубликования в общественной политической газете Карымского района «Красное знамя». 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края. 

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда составлено 27.06.2017.