Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 мая 2017 года село Большая Черниговка

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Чернова В.В.,

при секретаре Зотовой Е.И.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника межмуниципального отдела по Большеглушицкому, Большечерниговскому районам Управления Росреестра по Самарской области главного государственного инспектора в муниципальных районах по использованию и охране земель ФИО3 от 09 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.3 КоАП РФ к штрафу в размере 20000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межмуниципального отдела по Большеглушицкому, Большечерниговскому районам Управления Росреестра по Самарской области главного государственного инспектора в муниципальных районах по использованию и охране земель ФИО3 от 09 марта 2017 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ к штрафу в размере 20000 рублей.

В жалобе на указанное постановление ФИО2 выразил свое несогласие с ним, просил отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания по тем основаниям, что назначенный ему административный штраф в силу тяжелого материального положения оплатить не может, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, освоить земельный участок в соответствии с его целевым назначением не мог в связи с отсутствием подъездных путей к участку и коммуникаций, также им были приняты меры по устранению правонарушения, он обратился с заявлением в Администрацию Большечерниговского района о выдаче ему разрешения на строительство и с просьбой проведения коммуникаций к данному земельному участку. Участок выделен его семье для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, право собственности на этот земельный участок зарегистрировано 10 июля 2014 года, трехлетний срок для использования земель по целевому назначению, предусмотренный ст.284 ГК РФ не истек. 

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы, изменил свои требования, просил отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заинтересованное лицо начальник межмуниципального отдела по Большеглушицкому, Большечерниговскому районам Управления Росреестра по Самарской области главного государственного инспектора в муниципальных районах по использованию и охране земель ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддерживает доводы, изложенные ею в прошлом судебном заседании и письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного судом, главный специалист правового управления Администрации Большечерниговского района Самарской области ФИО4 в судебном заседании не возражала против заявленных С.Т.КБ. требований, срок для освоения указанного земельного участка ему не устанавливался, считает, что постановление в отношении ФИО2 по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Суд, выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжению органа государственного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 31 января 2017 года №№ установлено провести плановую документарную и выездную проверку соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2

В ходе проведения проверки органом государственного надзора Управления Росреестра по Самарской области установлено: земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес> принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО1 на основании постановления Администрации Большечерниговского района Самарской области от 27 мая 2014 года №№, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от 10 июля 2014 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №. На земельном участке не расположено каких-либо строений или сооружений, участок не огорожен забором. Фотосъемка существующего положения проведена фотоаппаратом 

<

данные изъяты>. провести контрольные измерения границ земельного участка не удалось, так как участок не имеет ограждения. В ответ на запрос межмуниципального отдела по Большеглушицкому, Большечерниговскому района Управления Росреестра по Самарской области в Администрацию муниципального района Большечерниговский 27 февраля 2017 года №№, поступил ответ, что разрешение на строительство ФИО2 на земельном участке по адресу 

<

адрес> не выдавалось. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. В действиях ФИО2 обнаружено нарушение земельного законодательства, выраженное в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом (ч.3 ст.8.8 КоАП РФ). Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами и своевременно приступать к использованию земельных участков. Учитывая изложенное ФИО2 выдается предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении №№ 

от 28 февраля 2017 года по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности по указанной статье закона 

от 09 марта 2017 года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; а также выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом и иными федеральными законами.

В связи с тем, что в документах возникновения права ФИО2 на земельный участок не установлено сроков его освоения, необходимо руководствоваться положениями действующего законодательства.

Согласно ст.284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

То есть, срок не использования земельного участка для жилищного строительства составляет три года, других сроков не установлено.

Обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию является установление периода времени, в течение которого земельный участок не использовался.

Судом установлено, что право ФИО2 на земельный участок было зарегистрировано 10 июля 2014 года. Согласно акта проверки №№, правонарушение было выявлено 28 февраля 2017 года.

Таким образом, в период выявления административного правонарушения и рассмотрения жалобы в суде, не истек установленный законом трехлетний срок, по истечению которого возможно сделать вывод о неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства по целевому назначению. В силу ст.284 ГК РФ вывод о неиспользовании участка по назначению возможен только по истечению трехлетнего срока, а не в какой-то любой момент до его истечения.

При этом, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что фактически не мог использовать принадлежащий ему участок, поскольку участок не обеспечен инженерными коммуникациями, в связи с чем у него нет возможности начать освоение участка, его семья является многодетной, разрешение на строительство получено им 20 марта 2017 года, до настоящего времени инженерных коммуникаций не имеется, что подтверждается также ответом Администрации Большечерниговского района №№ от 27 апреля 2017 года по запросу суда, из которого следует, что в настоящее время какие-либо коммуникации на улице 

<

адрес> отсутствуют, для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой по предварительной оценке потребуется 264145,2 тысяч рублей, которые в настоящее время у муниципалитета отсутствуют, кроме того, денежные средства на финансирование данных мероприятий в областном бюджете не предусмотрены.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении такового от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» «…если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ».

Таким образом, решение административного органа должно быть законным и обоснованным, должны быть правильно применены нормы как процессуального, так и материального законодательства. 

В протоколе №№ об административном правонарушении от 28 февраля 2017 года в отношении ФИО2 и в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от 09 марта 2017 года не описано в полном объеме событие административного правонарушения, не указан конкретный период времени, в течение которого не использовался земельный участок по целевому назначению, в связи с чем должностным лицом не представлено доказательств наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника межмуниципального отдела по Большеглушицкому, Большечерниговскому районам Управления Росреестра по Самарской области главного государственного инспектора в муниципальных районах по использованию и охране земель ФИО3 от 09 марта 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межмуниципального отдела по Большеглушицкому, Большечерниговскому районам Управления Росреестра по Самарской области главного государственного инспектора в муниципальных районах по использованию и охране земель ФИО3 от 09 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.3 КоАП РФ к штрафу в размере 20000 рублей – отменить. 

Прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения ее копии в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Судья