Дело № 3а-149/2021

Решение

Именем Российской Федерации

11 октября 2021 года гор. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В., 

при секретаре судебного заседания Мокеевой А.С.,

с участием прокурора Обиход И.Д.,

представителя Правительства Тверской области ФИО1,

представителя Министерства транспорта Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании в части постановления Правительства Тверской области от 29 декабря 2020 года № 702-пп «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Тверь, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район», 

установил:

постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2020 года № 702-пп, опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://www.pravo.gov.ru 31 декабря 2020 года, утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Тверь, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район», являющийся приложением к постановлению (далее Документ планирования).

Разделом 2 Документа планирования установлены межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в Тверской области, а именно: номер маршрута, наименование маршрута, перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на 2021, 2022, 2023 г.г., график заключения государственных контрактов в целях осуществления перевозок.

Для межмуниципального маршрута № 349 «Ржев 2 – Глебово – Успенское» Документом планирования предусмотрено на третий квартал 2021 года изменение вида регулярных перевозок с вида регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на вид регулярных перевозок по регулируемому тарифу, заключение государственных контрактов в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

ФИО3, являющийся индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обратился в суд с административным иском о признании недействующим с даты принятия Документа планирования в части установления даты изменения вида регулярных перевозок – третий квартал 2021 года по межмуниципальному маршруту № 349.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что он осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок № 349 «Ржев 2- Глебово – Успенское». На указанный маршрут по результатам открытого конкурса он получил свидетельство сроком действия до 28 декабря 2022 года. Вид регулярных перевозок согласно пункту 8 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ включается в реестр маршрутов регулярных перевозок, поэтому его изменение является изменением маршрута регулярных перевозок.

Оспариваемыми положениями Документа планирования предусмотрено изменение вида регулярных перевозок в третьем квартале 2021 года, что противоречит части 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, согласно которой решение об изменении маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Кроме того, заявитель просил проверить оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие требованиям статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 

Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном пояснении поддержал заявленное требование.

Представители административных ответчиков: Правительства Тверской области ФИО1, Министерства транспорта Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения требования административного истца на основании доводов, приведенных в письменных отзывах.

Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора Обиход И.Д. об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, суд полагает требование административного истца не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 6 части 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Федерального закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района – уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:в отношении муниципальных маршрутов - муниципальными нормативными правовыми актами;в отношении межмуниципальных маршрутов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ).

Аналогичным образом закреплены полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок: реестра муниципальных маршрутов - органом местного самоуправления, реестра межмуниципальных маршрутов - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 25 указанного Федерального закона).

Таким образом, по общему правилу, организация регулярных перевозок, а, следовательно, и подготовка и принятие документа планирования регулярных перевозок, относится: в отношении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам - к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления, в отношении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок - к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Частью 5 статьи 2 Закона №220-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такое перераспределение отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» и органами государственной власти Тверской области осуществлено Законом Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» (с учетом изменений, внесенных Законами Тверской области от 25 октября 2019 года № 57-ЗО и от 25 декабря 2019 года № 96-ЗО).

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 указанного областного закона Правительство Тверской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе полномочия по утверждению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) и утверждению документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений).

Указанный закон вступил в силу с 01 января 2020 года (статья 8).

Таким образом, постановление Правительства Тверской области № 702-пп от 29 декабря 2020 года принято в рамках полномочий, предоставленных Правительству Тверской области приведенными нормами федерального и регионального законодательства, с соблюдением порядка принятия и обнародования нормативного правового акта.

Федеральный закон №220-ФЗ предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16-18 части 1 статьи 3). 

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Часть 2 этой же статьи устанавливает обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, установивших муниципальный маршрут регулярных перевозок, в отношении которого принято решение об изменении вида регулярных перевозок, уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение соблюдения публичных интересов, заключающихся в развитии регулярных перевозок и эффективном решении органами государственной власти и местного самоуправления относящихся к их компетенции вопросов надлежащего транспортного обслуживания населения, в том числе посредством государственного регулирования тарифов на перевозки и предоставления всех утвержденных льгот, и частных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. 

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2020 года Министерством транспорта Тверской области индивидуальному предпринимателю ФИО3 направлено уведомление об изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 349 «Ржев 2 – Глебово – Успенское» с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам в третьем квартале 2021 года, но не ранее 03 июля 2021 года.

Указанное уведомление получено административным истцом 09 января 2021 года.

Таким образом, срок уведомления об изменении вида регулярных перевозок, предусмотренный частью 2 статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ, учитывая дату направления уведомления и опубликования оспариваемого постановления соблюден.

Довод административного истца о том, что изменение вида регулярных перевозок допустимо только по истечении срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок со ссылкой на часть 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, судом отклоняется, поскольку данной нормой урегулированы отношения, связанные с изменением или отменой маршрута без изменения вида регулярных перевозок.

Вопросы изменения вида регулярных перевозок регламентированы специальной нормой – статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ.

На основании пункта 6 части 1, части 6 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ вступление в силу предусмотренного статьей 18 названного Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам является основанием для прекращения уполномоченными органами действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Согласно частям 2 и 6 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, с момента наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части 1, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается, а действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту (часть 6 той же статьи).

Таким образом, принятие уполномоченным органом решения об изменении вида регулярных перевозок в рамках реализации полномочий по решению вопросов в сфере организации транспортного обслуживания населения на соответствующей территории предполагает последующее принятие решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вне зависимости от срока его действия.

Приказом ГКУ Тверской области от 02 июля 2021 года № 30 с 03 июля 2021 года прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО3 на маршрут № 349 «Ржев 2 – Глебово – Успенское» и прекращено действие карты маршрута.

В административном исковом заявлении заявитель просит проверить оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие требованиям Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», при этом доводов о наличии коррупциогенных факторов в содержании оспариваемого постановления не приводит, нормативный правовой акт оспаривает в части. 

Согласно представленному в материалы дела заключению правового управления Правительства № 2807-ПУ принятию оспариваемого постановления Правительства Тверской области предшествовала антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта, проведенная в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Тверской области от 01 августа 2012 года № 444-пп.

Судом при оценке оспариваемого нормативного правового акта в объеме, необходимом для выяснения вопросов, указанных в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в содержании данного акта не установлено предусмотренных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктами 3 и 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010года №96, коррупциогенных факторов.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые положения Документа планирования, не нарушают права административного истца в указанных в административном исковом заявлении аспектах, соответствуют Федеральному закону № 220-ФЗ, не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 о признании недействующей строки 349 постановления Правительства Тверской области от 29 декабря 2020 года № 702-пп «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Тверь, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район» в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок – третий квартал 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Кустов А.В. 

Мотивированное решение составлено 14 октября 2021 года

Председательствующий Кустов А.В.