УИД 74RS0032-01-2024-004895-38

Дело 2-564/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г.Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.

при секретаре Тагировой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Карасю К.В. о признании незаконными действий по коммерческой перевозке пассажиров, запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Златоустовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Карасю К.В. о признании незаконными действий и запрете деятельности, в обоснование которого указал, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг по перевозке пассажиров на озере Тургояк Миасского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории Златоустовского транспортного района на маломерном судне – катамаран с бортовым номером НОМЕР, судовладельцем и судоводителем которого является ответчик ФИО2, осуществляется деятельность по коммерческой перевозке пассажиров на озере Тургояк Миасского городского округа. Указанное судно зарегистрировано в Миасском инспекторском отделении Центра ГИМС ГУ МЧС России по Челябинской области ДАТА, классифицировано как маломерное судно с присвоением категории – 3 и признано годным к плаванию с постоянными ограничениями по району и условиям плавания: прибрежные морские районы и внутренние водные бассейны с высотой волны 1% обеспеченности до 1,2 м, со скоростью ветра не более 7м/сек, с удалением от места убежища не более 5 км, без выхода в озера и водохранилища разряда «Р». В соответствии с пунктом 1 приказа Минтранса России от 30.05.2016 г. №138 «Об утверждении перечней водных бассейнов в зависимости от их разряда» к водным бассейнам разряда «Л» относятся, в том числе, озера, каналы и реки, не упомянутые в пунктах 2, 3, 4. Поскольку озеро Тургояк Челябинской области не относится к внутренним водным путям Российской Федерации, путевые работы для содержания судовых ходов на указанном водном объекте не проводились, постольку не обеспечена безопасность плавания и перевозки пассажиров на маломерном судне - катамаране. Таким образом, коммерческая перевозка пассажиров ответчиком на катамаране на озере Тургояк противоречит требованиям законодательства. Согласно пункту 13 Приказа МЧС России от 06.07.2020 N 487 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" при плавании на маломерных судах запрещается, в том числе, эксплуатировать судно с нарушением норм загрузки, пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания. В нарушение вышеуказанных требований ДАТА около 12.00 час. ответчик осуществлял перевозку пассажиров, в том числе, малолетних детей, на катамаране на озере Тургояк за денежное вознаграждение. Ответчик осуществлял посадку и высадку пассажиров на катамаран с озера Тургояк, которая ограничена для прохода и проезда граждан, для перевозки пассажиров на указанном катамаране. Указанные нарушения выявлены в ходе надзорных и профилактических мероприятий, запланированных Златоустовской транспортной прокуратурой на август 2024 г. Совокупность указанных нарушений представляет реальную опасность для жизни, здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, пользующихся услугами ответчика. Просит признать незаконными действия Карася К.В. по коммерческой перевозке пассажиров на катамаране с бортовым номером НОМЕР и запретить Карасю К.В. осуществлять деятельность по перевозке пассажиров на указанном маломерном судне по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области, не относящемуся к перечню водных путей РФ. 

Златоустовский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Ответчик ФИО2, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Средне-Волжского филиала ФАУ «Российское классификационное общество» в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, согласно которым исковые требования посчитал обоснованными, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, ответчика и третьих лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). 

Исследовав все материалы дела, суд считает, что настоящий иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Карасю К.В. принадлежит маломерное судно – моторный катамаран НОМЕР с бортовым номером НОМЕР, имеющее длину корпуса 8,6 м, грузоподъемность пассажиров – 12 человек, с подвесными лодочными моторами Элизабет мощностью 12 л.с. (2 шт), и одним подвесным лодочным мотором Парсун мощностью 60 л.с. (который по своим техническим характеристикам является двигателем внутреннего сгорания, с 4 цилиндрами). Судно зарегистрировано ДАТА в Миасском инспекторском отделении Центра ГИМС ГУ МЧС России по Челябинской области, о чем имеются сведения в судовом билете НОМЕР (л.д.21, 49). 

Ответчиком организована коммерческая деятельность по оказанию туристических экскурсионных услуг на озере Тургояк Миасского городского округа Челябинской области с использованием маломерного судна - моторного катамарана НОМЕР с бортовым номером НОМЕР, что подтверждено: фотоснимками, изготовленными в ходе проведения проверки Златоустовской транспортной прокуратурой ДАТА с геолокацией, на которых зафиксировано движение катамарана с бортовым номером НОМЕР с пассажирами по водному объекту (л.д.16-19); копией постановления НОМЕР по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенного старшим государственным инспектором по маломерным судам Миасского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4, о привлечении к административной ответственности по ст.11.10 КоАП РФ Карася К.В., который ДАТА в 16.30 час. в районе острова Веры на озере Тургояк управлял маломерным судном – катамаран НОМЕР с бортовым номером НОМЕР с нарушением норм обеспечения безопасности пассажиров в пути следования, перевозил 11 человек без спасательных жилетов, с чем ФИО2 был согласен (л.д.29); копией постановления НОМЕР по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенного старшим государственным инспектором по маломерным судам Миасского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по АДРЕС ФИО4, о привлечении к административной ответственности по ст.11.10 КоАП РФ ФИО5, который ДАТА в 14.30 час. в районе острова Веры на озере Тургояк управлял маломерным судном – катамаран НОМЕР с бортовым номером НОМЕР с нарушением норм обеспечения безопасности пассажиров в пути следования, перевозил 17 человек без спасательных жилетов, с чем ФИО5 был согласен (л.д.30); копией объяснения ФИО5 от ДАТА, полученного оперуполномоченным ОЭБ и ПК ФИО6 о том, что ФИО5 является индивидуальным предпринимателем, его деятельность заключается в организации экскурсий туристических групп на озеро Тургояк и на остров Веры за плату, согласно заявкам от туроператоров, по прибытии групп туристов на пляж они доставляются на тримаране на остров Веры, ДАТА ФИО5 также перевозил туристов на остров Веры; копией объяснения ФИО7 от ДАТА, полученного оперуполномоченным ЛОП на АДРЕС, согласно которым ФИО3 ДАТА проследовал на остров Веры в составе группы из 13-14 человек, оплатил услуги переводом на номер телефона 

<

***>.

Согласно акту обследования от ДАТА, составленному помощником Златоустовского транспортного прокурора ФИО8 совместно с заместителем Челябинского транспортного прокурора ФИО9, ФИО1 и ФИО5 осуществляют деятельность по коммерческой перевозке пассажиров на катамаране с бортовым номером НОМЕР в ходе надзорных мероприятий ФИО1 от дачи объяснений отказался, ФИО5 пояснил, что оказывает экскурсионные услуги за денежное вознаграждение, в том числе, на маломерных суднах, принадлежащих ФИО1

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, имеющемся в открытом доступе в сети Интернет, отсутствуют сведения о ФИО2

Согласно п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 1 КВВТ РФ положения настоящего Кодекса распространяются на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

В силу абз. 2 ст. 3 КВВТ РФ под внутренним водным транспортом Российской Федерации понимается один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации.

Таким образом, владелец или лицо, использующее судно на внутренних водных путях, обязано исполнять требования КВВТ РФ.

В силу положений п. 1 ст. 4 КВВТ РФ государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно п. 4 ст. 4 КВВТ РФ в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей, а также в целях обеспечения на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.

В соответствии с положениями ст. 16 КВВТ РФ, ст.33 Кодекса торгового мореплавания РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: государственном судовом реестре, реестре маломерных судов, реестре арендованных иностранных судов, Российском международном реестре судов, реестре строящихся судов.

Суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре. Маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются в реестре маломерных судов (пункт 5 статьи 33 КТМ).

Приказом МЧС России от 06.07.2020 N 487 утверждены Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, устанавливающие порядок пользования маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - маломерные суда) на водных объектах Российской Федерации, и распространяются на принадлежащие юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям маломерные суда. В силу пункта 2 указанных Правил, государственную регистрацию, учет, классификацию и освидетельствование (осмотр) маломерных судов осуществляют территориальные подразделения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации (далее - Государственная инспекция по маломерным судам).

В соответствии с пунктом 3 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 23.08.2023 N 885 (далее Правила аттестации), аттестация осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на которую возложено предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - подразделение ГИМС МЧС России).

Из анализа совокупности вышеприведенных норм следует, что недопустимо использование маломерного судна в коммерческих целях. 

Как было указано выше, плавательное средство «Катамаран НОМЕР» является маломерным моторным судном в силу ст. 3 КВВТ РФ и ч.3 ст. 7 КТМ РФ, зарегистрировано в ГИМС МЧС России (Миасское инспекторское отделение), состоит на учете как маломерное судно (л.д.49).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, сам факт регистрации маломерного судна в ГИМС МЧС свидетельствует о допустимости его использования только в некоммерческих целях. 

Юридически значимым обстоятельством по делу является, среди прочего, соблюдение ответчиком режима использования памятника природы Челябинской области озера Тургояк, отнесенного к памятникам природы областного значения Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.01.2007 N 449. 

В силу ч.1 ст. 7 КВВТ РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р утвержден перечень внутренних водных путей Российской Федерации. 

Приказом Минтранса России от 17.08.2012 N 316 определены бассейны внутренних водных путей Российской Федерации.

Озеро Тургояк, расположенное в г.Миассе Челябинской области, согласно вышеперечисленным правовым актам, не является внутренним водным путем, открытым для судоходства. 

Приказом Минтранса России от 08.04.2020 N 113 утверждены Правила содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений.

В силу пунктов 34, 35 указанных Правил, содержание судовых ходов должно обеспечивать безопасность судоходства. Работы по содержанию судовых ходов осуществляют администрации в соответствии с установленной категорией внутренних водных путей: на участках внутренних водных путей первой, второй и третьей категорий проводятся все виды путевых работ, работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов; на участках внутренних водных путей четвертой, пятой и шестой категорий проводятся тральные, дноочистительные, изыскательские работы, а также работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов; на участках внутренних водных путей седьмой категории проводится обследование, в процессе проведения которого выявляются участки, на которых необходимо проведение изыскательских работ, в случаях: необходимости обновления государственных навигационных карт внутренних водных путей; планирования изменения категории участка внутреннего водного пути; изменения гидрологического режима вследствие строительства, добычи общераспространенных полезных ископаемых, которые оказывают влияние на местоположение судового хода; снижения уровней воды при одинаковых расходах воды (п.34). На внутренних водных путях для содержания судовых ходов администрации проводят путевые работы, в том числе дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов (п.35).

На озере Тургояк, не включенном в перечень внутренних водных путей, вышеуказанные работы не проводятся, следовательно, безопасность судоходства не может быть обеспечена. 

Согласно ст. 66 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в ч. 1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон N 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны; особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 25 Закона N 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям относятся в числе прочих памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В силу п. 1 ст. 27 Закона N 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Озеро Тургояк отнесено к памятникам природы областного значения постановлением Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25.01.2007 N 449 «Об утверждении границ памятника природы Челябинской области озера Тургояк и его охранной зоны».

Согласно пункту 16 Типового положения о памятниках природы регионального значения в Челябинской области (утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 19 августа 2004 года N 87-П) использование памятников природы допускается в следующих целях: а) научных (мониторинг состояния окружающей среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и другие); б) эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и другие); в) рекреационных (транзитные прогулки); г) природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных, предупреждение чрезвычайных ситуаций и другие).

Режим особой охраны памятника Челябинской области озера Тургояк утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2007 N 62-П «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк».

Согласно указанному режиму в границах Памятника природы запрещается:

- движение и стоянка технических средств с двигателями внутреннего сгорания (в том числе водных мотоциклов, маломерных судов и иных судов, технических средств), за исключением использования маломерных судов при осуществлении полномочий Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Государственным учреждением "Поисково-спасательная служба Челябинской области", государственным бюджетным учреждением "Особо охраняемые природные территории Челябинской области", отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа", Общественным учреждением пожарной охраны "Добровольная пожарная команда ООО "Приоритет" Миасского городского округа. Количество судов, используемых указанными организациями, утверждается приказом Министерства экологии Челябинской области (подп. 9 п.16 постановления);

- движение и стоянка на льду механических транспортных средств и других технических средств с двигателями внутреннего сгорания, за исключением использования механических транспортных средств с двигателями внутреннего сгорания при осуществлении полномочий Государственным учреждением "Поисково-спасательная служба Челябинской области", областным государственным учреждением "Особо охраняемые природные территории Челябинской области", отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (подп.10 п.16 постановления). 

В силу подп. 5 пункта 22 указанного постановления Правительства Челябинской области от 23.03.2007 N 62-П (в редакции Постановления Правительства Челябинской области от 18.10.2023 N 560-П) допускается использование памятника природы в целях организации и проведения культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий по заявкам Министерства экономического развития Челябинской области, Министерства по физической культуре и спорту Челябинской области, направляемым в Министерство экологии Челябинской области в срок до 15 апреля ежегодно. Перечень культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий утверждается распоряжением Правительства Челябинской области по представлению Министерства экологии Челябинской области. Проведение культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий обеспечивается маломерными плавательными судами, за исключением маломерных плавательных судов с двигателями внутреннего сгорания.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что допустимый вид использования Памятника природы озера Тургояк возможен лишь в случае использования маломерного плавательного средства (за исключением маломерных плавательных судов с двигателями внутреннего сгорания) и только для организации и проведения культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий по заявкам Министерства экономического развития Челябинской области, Министерства по физической культуре и спорту Челябинской области, направляемым в Министерство экологии Челябинской области, а также в случаях использования иных механических транспортных средств, но при исполнении служебных обязанностей органов власти Российской Федерации и Челябинской области.

Имеющимся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети интернет Приказом Министерства экологии Челябинской области от 17.05.2024г. №201 утверждено количество маломерных судов, используемых уполномоченными органами и учреждениями в 2024 г. на памятниках природы Челябинской области озерах Увильды и Тургояк, с учетом изменений, внесенных Приказом №300 от 04.07.2024 г. и №368 от 12.08.2024 г., куда включены маломерные судна, используемые некоммерческими организациями, надзорными органами в служебных целях. 

Список маломерных судов, привлекаемых для проведения культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий, к проведению которых привлекаются маломерные плавательные средства на водных объектах - памятниках природы, в том числе на озере Тургояк, по состоянию на 2024 год не утвержден. 

Таким образом, использование для перевозки пассажиров на озере Тургояк маломерного моторного судна – катамарана НОМЕР, с двигателем внутреннего сгорания, не включенного в списки маломерных судов, привлекаемых для проведения культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий является недопустимым.

Материалами проверки подтверждено, что плавательное средство «Катамаран НОМЕР» с бортовым номером НОМЕР перевозит пассажиров в коммерческих целях. 

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что использование ответчиком маломерного моторного судна в коммерческих целях на водном объекте - памятнике природы областного значения озере Тургояк, не включенном в перечень внутренних водных путей, ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушению прав граждан и Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Деятельность по осуществлению экскурсионных услуг на озере Тургояк, связанная с перевозкой пассажиров на маломерном моторном судне Катамаран НОМЕР, свидетельствует об опасности причинения вреда в будущем. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования Златоустовского транспортного прокурора, признать незаконной и запретить Карасю К.В. осуществлять деятельность по перевозке пассажиров на маломерном моторном судне Катамаран НОМЕР по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Карасю К.В. о признании незаконными действий по коммерческой перевозке пассажиров, запрете деятельности удовлетворить. 

Признать незаконными действия, осуществляемые ФИО2, по коммерческой перевозке пассажиров на маломерном моторном судне Катамаран НОМЕР с бортовым номером НОМЕР по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области.

Запретить Карасю К.В. осуществлять деятельность по коммерческой перевозке пассажиров на маломерном моторном судне Катамаран НОМЕР с бортовым номером НОМЕР по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025г.