Дело № 2а-1376/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Советская Гавань 19 декабря 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А.

При секретаре Синбариговой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено указав в обоснование заявленных требований, что на странице сайта в сети «Интернет» по адресу 

<

адрес> в свободном доступе размещен интернет-ресурс по продаже трудовой книжки с записями о трудовом стаже без фактического осуществления работы на указанных в ней предприятиях, указанная информация носит противоправный характер, поскольку вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения трудовых книжек, заполненных записями о трудовом стаже работника без прохождения им работы по отраженным в ней специальностям, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению, лица, разместившие указанную информацию, не установлены. На основании изложенного прокурор просил признать информацию, размещенную на указанной странице в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространить обязанность по ограничению доступа к этой информации на всех операторов связи, копию решения суда направить оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Прокурором к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Роскомнадзора по ДФО представитель которого О в отзыве на заявление указала, что по состоянию на 10.12.2019 года указанная прокурором информация находится в свободном доступе и может быть признана судом запрещенной к распространению на территории РФ, в связи с чем Роскомнадзор по ДВО исковые требования прокурора поддерживает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте его проведения был извещен судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, его явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась. 

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Прокурор Булдакова А.А. в судебном заседании заявление поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. 

Изучив материалы дела, обсудив заявленные прокурором требования, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на странице сайта в сети «Интернет» по адресу 

<

адрес> в свободном доступе размещен интернет-ресурс по продаже заполненной трудовой книжки со стажем в 

<

адрес>, справки формы 2-НДФЛ, пакета документов для кредита и ипотеки, характеристик с места работы, трудового договора и т.п. Опубликованы способ получения услуг, стоимость услуг, контактный номер телефона, гарантии, указано в каких инстанциях – в банке, соцзащите, пенсионном фонде, суде, - указанными документами можно воспользоваться.

Таким образом на сайте осуществляется деятельность по продаже документов, подтверждающих официальное трудоустройство (трудовой договор, трудовая книжка, характеристика с места работы), официальный трудовой стаж в 

<

адрес> без занятости у работодателя путем внесения заведомо недостоверных сведений. 

Владелец сайта и правообладатель указанной информации, не установлены.

В силу частей 1,3 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет"; сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему; владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

На основании ч.1 ст.9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.ч.1 и 6 ст.10 этого же Закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор, это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (часть первая статьи 68 ТК РФ). Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу должен быть объявлен работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы (часть вторая статьи 68 ТК РФ).

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Правительство Российской Федерации постановлением от 16 апреля 2003 года № 225 "О трудовых книжках" утвердило Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (далее - Правила).

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 года № 63 утверждена Инструкция по заполнению трудовой книжки.

Порядок обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в нее утвержден Приказом Минфина России от 22.12.2003 года № 117н, согласно которому работодатели обеспечиваются бланками на платной основе на основании договора, заключенного с объединением "Гознак" (изготовитель) или распространителем, который отвечает требованиям, установленным изготовителем. Все бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.

Согласно пункту 10 Правил все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

Пунктом 45 Правил установлено, что ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Таким образом, заполнение трудовой книжки осуществляется исключительно работодателем по месту работы в установленном законом порядке.

Согласно п.17 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года № 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" за подделку или использование заведомо подложной трудовой книжки виновные лица несут ответственность в установленном законом порядке.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков. 

Обеспечение доступа к информации, побуждающей неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствующей к их совершению свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан в сфере распространения информации.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 и п.2 ч.5 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На указанной прокурором странице сайта содержится информация о продаже услуг в виде документов, подтверждающих официальное трудоустройство и официальный трудовой стаж без занятости у работодателя путем внесения заведомо недостоверных сведений в трудовую книжку, распространение указанной информации запрещено в Российской Федерации, за распространение такой информации предусмотрена уголовная ответственность, при этом, доступ на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной прокурор страницы может любой Интернет-пользователь, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 180 и 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на странице 

<

адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено на всей территории Российской Федерации.

Включить сетевой адрес 

<

адрес> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной в сети «Интернет» на странице 

<

адрес> распространить на всех операторов связи. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2019 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв