Дело №а-836/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Тимаковой О.В.,

с участием прокурора Норбоева Б.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Шилкинского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения «Первомайское» о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории городского поселения «Первомайское» выявлены места расположения несанкционированных свалок мусора.

С учетом изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в районе гаражей (гаражный кооператив № 4) за ручьем со стороны ул. Матросова, вблизи ул. Дарасунской, вдоль дороги около карьера п. Первомайский при заезде с ул. Пожарная на ул. Горького по направлению к р. Шивандакан, на углу улиц Лермонтова-Овражная;

- обязать Администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки в районе гаражей (гаражный кооператив № 4) за ручьем со стороны ул. Матросова, вблизи ул. Дарасунской, вдоль дороги около карьера п. Первомайский при заезде с ул. Пожарная на ул. Горького по направлению к р. Шивандакан, на углу улиц Лермонтова-Овражная.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Норбоев Б.Д. поддержал заявленные требования частично по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил суду, что по результатам дополнительной проверки установлено, что несанкционированные свалки вблизи ул. Дарасункая, на углу улиц Лермонтова-Овражная убраны, при этом, с северной стороны в районе гаражей (гаражный кооператив № 4) за ручьем со стороны ул. Матросова, вдоль дороги около карьера п. Первомайский при заезде с ул. Пожарная на ул. Горького по направлению к р. Шивандакан свалки мусора не убраны.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, главой городского поселения «Первомайское» ФИО1 предоставлен письменный отзыв на иск, в котором он просит рассмотреть дело без участия представителя Администрации, ссылается на то, что с мая 2023 года Администрацией принимаются меры по ликвидации несанкционированных накоплений мусора по всей территории поселения, собрано 240 кубических метров мусора. Факты, указанные в иске не соответствуют действительности, все необходимые меры, направленные на уборку территорий поселения принимаются. 

С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическое благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 указанного Закона закреплено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. 

Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельных участках в указанных прокурором местах их складирования.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что на территории городского поселения «Первомайское» с северной стороны в районе гаражей (гаражный кооператив № 4) за ручьем со стороны ул. Матросова, вдоль дороги около карьера п. Первомайский при заезде с ул. Пожарная на ул. Горького по направлению к р. Шивандакан имеются несанкционированные свалки. 

Доводы прокурора подтверждаются представленными в материалы дела актами проверок и осмотра от 13.05.2023, 14.07.2023, фотографиями мест расположения несанкционированных свалок.

Несмотря на принимаемые Администрацией городского поселения «Первомайское» мер по очистки территории поселения, в указанных местах свалки мусора на момент рассмотрения дела не убраны.

При установленных судом обстоятельствах, ненадлежащее выполнение Администрацией городского поселения «Первомайское» возложенных законом обязанностей по очистке территорий городского поселения приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации.

С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в районе гаражей (гаражный кооператив № 4) за ручьем со стороны ул. Матросова, вдоль дороги около карьера п. Первомайский при заезде с ул. Пожарная на ул. Горького по направлению к р. Шивандакан.

Обязать Администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки в районе гаражей (гаражный кооператив № 4) за ручьем со стороны ул. Матросова, вдоль дороги около карьера п. Первомайский при заезде с ул. Пожарная на ул. Горького по направлению к р. Шивандакан.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке.

Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Шилкинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года. 

Председательствующий И.П. Сатина