УИД 63RS0031-01-2023-002709-21

номер производства 2а-3159/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 09 июня 2023 года

ул.Белорусская, 16 

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3159/2023 по административному исковому заявлению администрации городского округа Тольятти к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании незаконными действий и постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя в части вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства № 16355/23/63045-ИП от 20.03.2023, признать данное постановление незаконным, с возложением обязанности на судебного пристава-исполнителя отменить указанное постановление.

В обоснование исковых требований указано, что решением Центрального районного суда г. Тольятти по делу № 2-2506/2022 на администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность предоставить ФИО3 отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма. 29.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство № 111666/22/63045-ИП. 29.12.2022 администрацией г.о.Тольятти вынесено распоряжение № 10218-р/5 о предоставлении ФИО3 жилого помещения. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию 10.02.2023. 28.02.2023 в адрес судебного пристава направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа с приложением распоряжения. 17.03.2023 исполнительное производство было окончено фактическим исполнением. Вместе с тем, 20.03.2023 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 16355/23/63045-ИП, предметом которого является взыскание исполнительского сбора в размере 50000 руб. за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения исполнительного документа, однако распоряжение от 29.12.2022 о предоставлении взыскателю жилого помещения подтверждает исполнение решения суда в добровольном порядке, таким образом, срок предоставленный для добровольного исполнения, нарушен не был. С учетом постановления об окончании исполнительного производства от 17.03.2023, судебный пристав-исполнитель располагал информацией об исполнении решения суда, при этом совершил действия по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена взыскатель ФИО3

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилась, указав, что согласно материалам исполнительного производства № 11166/22/63045-ИП от 29.12.2022, возбужденного по требованиям о предоставлении жилого помещения ФИО3, копия постановления о возбуждении была получена администрацией г.о. Тольятти посредством ЕПГУ 12.01.2023, на бумажном носителе 10.02.2023. В указанном постановлении был указан срок для добровольного исполнения 5 дней, то есть до 19.01.2023. 26.01.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Информационное письмо об исполнении решения суда с приложением подтверждающих документов было направлено администрацией г.о. Тольятти в адрес МОСП лишь 28.02.2023, таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с действующим законодательством. 17.03.2023 исполнительное производство о предоставлении жилого помещения было окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельный исполнительный документ, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №16355/23/63045-ИП.

Административный ответчик ГУФССП России по Самарской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. 

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 8 июля 2014 № 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.12.2022 возбуждено исполнительное производство № 111666/22/63045-ИП на основании исполнительного листа ФС № 033807261 от 27.10.2022, выданного Центральным районным судом г. Тольятти на основании решения по делу №2-2506/2022, вступившего в законную силу 01.09.2022, с предметом исполнения: обязать администрацию г.о. Тольятти предоставить ФИО3 отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма в границах г.о. Тольятти по установленным нормам. Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Во исполнение требований п.17 ст. 30 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении направлено сторонам исполнительного производства, взыскателю для сведения, должнику для исполнения и получено последним через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» 12.01.2023, что подтверждается скриншотом страницы программы АИС ФССП России.

Кроме того, указанное постановление направлено должнику посредством почтового отправления и получено администрацией г.о.Тольятти 10.02.2023.

23.01.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации г.о. Тольятти исполнительского сбора в сумме 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, которое было направлено в адрес администрации.

Между тем, во исполнение решения Центрального районного суда гор.Тольятти от 01.06.2022 по делу № 2-2506/2022, администрацией г.о.Тольятти было вынесено распоряжение от 29.12.2022 № 10218-р/5 о предоставлении ФИО3 жилого помещения и заключении с последней договора социального найма на данное жилое помещение.

Таким образом, на момент вынесения не только постановления о взыскании исполнительского сбора, но и постановления о возбуждении исполнительного производства № 111666/22/63045-ИП, исполнительный документ должником- администрацией г.о. Тольятти фактически был исполнен в полном объеме в добровольном порядке. 

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

На основании части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для принятия судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В рассматриваемом случае судом, на основании представленных судебным приставом-исполнителем материалов, установлен факт направления копии постановления от 29.12.2022 о возбуждении исполнительного производства в адрес должника, что по существу не опровергается административным истцом. Между тем, администрацией г.о.Тольятти представлены доказательства исполнения исполнительного документа в добровольном порядке до истечения предоставленного судебным приставом-исполнителем срока.

Постановлением № 63045/23/85034 от 17.03.2023 исполнительное производство № 111666/22/63045-ИП о предоставлении жилого помещения ФИО3 было окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.

20.03.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление № 63045/23/86420 о возбуждении исполнительного производства № 16355/23/63045-ИП по постановлению о взыскании с администрации г.о. Тольятти исполнительского сбора от 23.01.2023 в размере 50000 рублей.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом было установлено отсутствие со стороны администрации г.о.Тольятти нарушения установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 112 Закона об исполнительном производстве для взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства № 16355/23/63045-ИП по постановлению о взыскании с администрации г.о. Тольятти исполнительского сбора в размере 50000 рублей, являются незаконными. По указанным основаниям постановление №63045/23/86420 от 20.03.2023 о возбуждении исполнительного производства № 16355/23/63045-ИП также подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2 в части вынесения постановления № 63045/23/86420 о возбуждении исполнительного производства № 16355/23/63045-ИП.

Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2 №63045/23/86420 о возбуждении исполнительного производства №16355/23/63045-ИП.

В остальной части административное исковое заявление, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.06.2023

Председательствующий Ю.С. Ахтемирова