РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Хачирова З.Б.,

при секретаре судебного заседания - Узденовой З.М.,

с участием: представителя Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры, обратившегося в интересах ФИО1- ФИО2,

законного представителя несовершеннолетнего ребенка ФИО1 - ФИО3,

представителя административного истца администрации Усть-Джегутинского городского поселения - ФИО4, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от 30.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах ребенка-инвалида ФИО1 к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ребенка-инвалида ФИО1 с исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование иска указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО3 по факту не предоставления её сыну ФИО1 жилого помещения. Проверкой установлено, что ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в соответствии со справкой серии МСЭ-2011 (номер обезличен) выданной (дата обезличена) на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы (номер обезличен) от 08.05.2013 года является ребенком-инвалидом. Согласно справке МСЭ-2015 (номер обезличен) выданной 04.07.2017 года на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы (номер обезличен) от 09.03.2017 года ФИО1 является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до 18 лет то есть до 24.08.2030 года. Согласно заключению врачебной комиссии (номер обезличен) от 21.10.2013 ФИО1 состоит на учете в МБЛПУ «Усть-Джегутинская ЦРБ» с 21.10.2013 года с диагнозом: МКБ-10: (данные изъяты). Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» нуждается в улучшении жилищных условий.

31.10.2013 года ФИО3 обратилась в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения включить её семью в списки очередности, на улучшение жилищных условий как молодую семью и ФИО1 как инвалида детства. В соответствии с п. 1 протокола (номер обезличен) «Заседания жилищной комиссии при администрации Усть-Джегутинского городского поселения» от 25.11.2013 утвержденного постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 25.11.2013 (номер обезличен) «Об утверждении протокола (номер обезличен) от 25.11.2013 заседания жилищной комиссии» на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ ФИО1 включен в общую и льготную очередь, как ребенок инвалид. Однако, до настоящего времени администрацией Усть-Джегутинского городского поселения жилое помещение ребенку-инвалиду ФИО1 не предоставлено.

06.12.2019 года администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в ответ на заявление ФИО3 сообщено, что в силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления и что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 названной нормы перечислены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с пунктом 3 к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2017 г. № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года признано утратившим силу.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987Н ребенко-инвалид ФИО1 с диагнозом: МКБ-10: (данные изъяты) нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Жилищный кодекс РФ, равно как и иные нормативно-правовые акты, не предусматривают оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности, установленной частями 2, 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, равно как не ставит эту обязанность в зависимость от источника финансирования.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не только обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, но и реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Соответствующее жилое помещение до настоящего времени ФИО1 не предоставлено, что противоречит вышеперечисленным нормам закона и свидетельствует о бездействии и о невыполнении администрацией Усть-Джегутинского городского поселения без уважительных причин, возложенных действующим законодательством обязанностей по внеочередному обеспечению жилым помещением по договору социального найма.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах ребенка-инвалида ФИО1 на основании ст. 45 ГПК РФ и заявления законного представителя вышеуказанного гражданина о нарушении их жилищных прав.

По данному факту межрайонной прокуратурой 20.02.2020 года главе администрации Усть-Джегутинского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако, 13.04.2019 года администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в удовлетворении представления отказано.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района ФИО4, не признав исковые требования, подал возражения суду и пояснил, что в вашем производстве находится гражданское дело по иску Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики предоставить страдающему тяжелой формой хронического заболевания ФИО1 по договору социального найма во вне очередном порядке благоустроенное отдельное жилое помещение в черте города Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 (тридцати трех) квадратных метров. В удовлетворении требований, указанных в исковом заявлении следует отказать по следующим основаниям:

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Указанные доводы согласуются с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.12.2015 N 309-ЭС15-9501 по делу N А60-35660/2014, и отражено в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).

Согласно положениям пунктов 2-4 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

К иным категориям граждан относятся инвалиды и семьи, имеющим детей-инвалидов согласно Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение инвалидов жилыми помещениями муниципального жилого фонда, органы местного самоуправления законодательно не наделены.

При этом, на цели связанные с обеспечением жилыми помещениями инвалидов из федерального либо республиканского бюджетов финансирование не осуществляется. 

В условиях недостаточности бюджета городского поселения на решение вопросов местного значения предусмотренного нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", без получения соответствующего финансирования, администрация Усть-Джегутинского городского поселения не в состоянии нести расходы, связанные с обеспечением жильем инвалидов. 

Согласно пункта 2 статьи 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно сведениям полученным из Администрации Усть-Джегутинского муниципального района, семья в составе: супруга ФИО5, супруги ФИО3, сына ФИО1 (дата обезличена) года рождения и дочери ФИО6 (дата обезличена) года рождения, на основании заявления включены в программу обеспечение жильем молодых семей Усть-Джегутинского МР на 2019г. и состоят в списке под номером 580.

Согласно Приложения 14 к Закону Карачаево-Черкесской Республики "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", на исполнение программы Государственная программа "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики", Подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", в качестве социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья, на 2020 год предусмотрено 52630,8 млн. рублей, на 2021 год 57906,8 млн. рублей, на 2022 год в размере 60536,5 млн. рублей. Таким образом, семья Л-вых, в составе которого имеется ребенок инвалид самостоятельно выбрали способ улучшения жилищных условий, путем участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей», на которые предусмотрены в бюджете Карачаево-Черкесской Республики соответствующие финансовые средства. 

Третье лицо – Министерство финансов КЧР в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания. От них в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, в связи с участием в конкурсе для включения в кадровый резерв.

В соответствии с нормами статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ, не представивших сведений о причинах своей неявки, а также в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, отсутствовавшего в зале судебного заседания в силу своего состояния здоровья.

Выслушав стороны, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО3 по факту не предоставления её сыну ФИО1 жилого помещения. Проверкой установлено, что ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в соответствии со справкой серии МСЭ-2011 (номер обезличен) выданной 21.05.2013 года на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы (номер обезличен) от 08.05.2013 года является ребенком-инвалидом. Согласно справке МСЭ-2015 (номер обезличен) выданной 04.07.2017 года на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы (номер обезличен) от 09.03.2017 года ФИО1 является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до 18 лет то есть до 24.08.2030 года. Согласно заключению врачебной комиссии (номер обезличен) от 21.10.2013 ФИО1 состоит на учете в МБЛПУ «Усть-Джегутинская ЦРБ» с 21.10.2013 года с диагнозом: МКБ-10: (данные изъяты). Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» нуждается в улучшении жилищных условий.

31.10.2013 года ФИО3 обратилась в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения включить её семью в списки очередности, на улучшение жилищных условий как молодую семью и ФИО1 как инвалида детства. В соответствии с п. 1 протокола (номер обезличен) «Заседания жилищной комиссии при администрации Усть-Джегутинского городского поселения» от 25.11.2013 утвержденного постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 25.11.2013 (номер обезличен) «Об утверждении протокола (номер обезличен) от 25.11.2013 заседания жилищной комиссии» на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ ФИО1 включен в общую и льготную очередь, как ребенок инвалид. Однако, до настоящего времени администрацией Усть-Джегутинского городского поселения жилое помещение ребенку-инвалиду ФИО1 не предоставлено.

06.12.2019 года администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в ответ на заявление ФИО3 сообщено, что в силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления и что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 (номер обезличен) ребенко-инвалид ФИО1 с диагнозом: МКБ-10: (данные изъяты) нуждается в улучшении жилищных условий.

Соответствующее жилое помещение до настоящего времени ФИО1 не предоставлено, что противоречит вышеперечисленным нормам закона и свидетельствует о бездействии и о невыполнении администрацией Усть-Джегутинского городского поселения без уважительных причин, возложенных действующим законодательством обязанностей по внеочередному обеспечению жилым помещением по договору социального найма.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах ребенка-инвалида ФИО1 на основании ст. 45 ГПК РФ и заявления законного представителя вышеуказанного гражданина о нарушении их жилищных прав.

По данному факту межрайонной прокуратурой 20.02.2020 года главе администрации Усть-Джегутинского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако, 13.04.2019 года администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в удовлетворении представления отказано.

В силу положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с нормами статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно нормам части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев.

Таким образом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом, в соответствии с нормами пункта 3 части 1 статьи 14 и пункта 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления, наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно нормам части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, в соответствии с нормами части 2 статьи 57 ЖК РФ для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с нормами пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно нормам статьи 17 Федеральным законом № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В установленном законом порядке, администрация Усть-Джегутинского городского поселения не наделена государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Постановлением от 24.12.2013 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В Определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

До настоящего времени, федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Постановлении от 24.12.2013 № 30-П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.

Между тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 № 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Доказательств того, из федерального бюджета выделялись средств, в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в рамках рассматриваемого дела не представлено.

Учитывая вышеизложенную позицию представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО4, а также совокупность установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрация Усть-Джегутинского городского поселения, признав инвалида первой группы ФИО7 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приняла ФИО7 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ признала за ним право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку ФИО7 является инвалидом, проживающим в одной квартире, в которой проживают также его супруга ФИО8, и их сын – ФИО9, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенной в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 817 от 21.12.2019.

Таким образом, в ходе производства по делу судом установлено, что, не оспаривая нуждаемость ребенка-инвалида ФИО1 в обеспечении жилым помещением и его право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, а также того, что ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением на основании вышеуказанных правовых норм и внесен в соответствующий список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Ответчик администрация Усть-Джегутинского городского поселения, не предоставление ФИО1 жилого помещения и не признание иска мотивирует тем, что на момент рассмотрения данного гражданского дела, в муниципальном жилищном фонде отсутствует свободное жилье, в бюджете городского поселения в виду его дотационности, отсутствуют средства на приобретение или строительство жилого помещения, а также отсутствие финансирования из федерального и регионального бюджетов, в целях внеочередного предоставления жилой площади по договорам социального найма инвалидам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания подпадающего под перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817. 

Между тем, данные доводы ответчика не могут служить основанием для нарушения права ребенка-инвалида ФИО1 на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, поскольку действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, более того, в подлежащих применению нормах права, коими являются статьи 51, 57 ЖК РФ, не содержится указаний на предоставление жилья в порядке очередности лицам равной категории, вследствие чего право граждан, в данном случае право ФИО1, на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от времени принятия его на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

При этом, отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, дотационность бюджета Усть-Джегутинского городского поселения и, как следствие этому, отсутствие у администрации Усть-Джегутинского городского поселения средств на увеличение муниципального жилищного фонда путем приобретения или строительства жилых домов не освобождает ответчика от исполнения обязанности по обеспечению ФИО7 жилым помещением из муниципального жилищного фонда, при этом возможность или невозможность внеочередного предоставления жилья ФИО7 не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование законного представителя истца ФИО7 – ФИО8 в части возложения на ответчика администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанности предоставить ФИО7 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Усть-Джегута, Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 (тридцати трех) квадратных метров.

Так, согласно нормам части 1 и части 2 статьи 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах ребенка-инвалида ФИО1 к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение - удовлетворить. 

Обязать Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики предоставить страдающему тяжелой формой хронического заболевания ФИО1 по договору социального найма во вне очередном порядке благоустроенное отдельное жилое помещение в черте города Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 (тридцати трех) квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР в течение месяца через Усть-Джегутинский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Председательствующий – судья подпись З.Б. Хачиров

1версия для печати