дело № 12-52/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года станица Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Демин А.Н., с участием:

помощника прокурора 

<

адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда протест прокурора 

<

адрес> ФИО8 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

Установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КРФобАп и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором 

<

адрес> ФИО8 подан на него протест, в котором он указал, что с постановлением по делу об административном правонарушении не согласен, считает постановление незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился тот факт, что ФИО1, являясь матерью несовершеннолетнего ребенка - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности о воспитанию и контролю несовершеннолетней ФИО4, которая вышла из под контроля матери, не обучается, а также ДД.ММ.ГГГГ распивала алкогольную продукцию.

При этом, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что вина последней доказана ввиду наличия в материалах дела об административном правонарушения следующих доказательств: определением о передаче материалов по подведомственности, протоколом об административном правонарушении 

<

адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ОДН ОМВД по 

<

адрес>, объяснениями ФИО1, объяснениями ФИО4, рапортом инспектора ОДН ОМВД по 

<

адрес> ФИО5, копией документов удостоверяющих личность ФИО1 и ФИО4, копией скриншота смс-уведомления.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ являются семейные отношения. Эти отношения регулируются семейным законодательством и прежде всего Семейным кодексом РФ. Статья 63 СК РФ закрепляет право и обязанность родителей по воспитанию и развитию своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих факт составления в отношении несовершеннолетней ФИО4 протокола об административном правонарушения предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ,

Также согласно объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отобранных инспектором ОДН ОМВД по 

<

адрес> ФИО3 последняя пояснила, что ее дочь ФИО4 расписывала спиртные напитки ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отобранными инспектором ОДН ОМВД по 

<

адрес> ФИО5

Вместе с тем протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 № АВ составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ. В ходе изучения данного протокола установлено, что несовершеннолетняя ФИО4 распивала алкогольные напитки ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным обстоятельствам соответствующая оценка комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Предгорного муниципального округа 

<

адрес> не дана.

Кроме того, материалы административного дела не содержат характеризующий материал в отношении ФИО4, каких-либо сведений о прохождении (не прохождении) обучения последней в образовательных организациях, расположенных на территории Предгорного муниципального округа и 

<

адрес>.

Таким образом, доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ребенка в полном объёме не представлены.

Сам факт разового употребления крепкого алкогольного напитка ФИО4, не может служить безусловным обстоятельством, свидетельствующим о неисполнении или ненадлежащем исполнении ФИО1 родительских обязанностей по воспитанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

Статья 38 Конституции Российской Федерации установила равное право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании. Семейный кодекс Российской Федерации конкретизировал в ст.ст. 63-65 права и обязанности родителей по воспитанию, образованию, защите прав и интересов детей. В соответствии с указанными нормами родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования, выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами. Именно неисполнение этих обязанностей составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.35. КоАП РФ, которая и должна быть подробно изложена в фабуле правонарушения при составлении протокола и в последствии при вынесении постановления по результатам рассмотрения административного протокола. В нем должны быть изложены конкретные действия, образующие состав правонарушения.

Под неисполнением следует понимать действие или бездействие родителей или иных законных представителей, которые полностью или частично не заботятся о нравственном и физическом воспитании и полноценном здоровом развитии своих детей, полноценном питании, не создают условий для своевременного получения ими образования, не организуют их досуг, злоупотребляют алкоголем, не создают условия для проживания ребенка, что выражается в антисанитарии, отсутствии продуктов питания, подросток материально не обеспечен, отсутствуют условия для его обучения. Родители или законные представители при этом злоупотребляют спиртными напитками, ведут антиобщественный образ жизни, что в свою очередь отражается на нравственном, физическом воспитании подростка.

В данной связи представляется необходимым устанавливать наличие или отсутствие фактов, свидетельствующих о наличии причинной связи между действиями (бездействием) родителя и наступившими последствиями, и только в случае установления вины родителя принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Ни на стадии возбуждения административного производства, ни в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних не доказано, что ФИО1 не надлежаще исполняла обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов в отношении своего несовершеннолетнего ребенка.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Предгорного муниципального округа вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а материалы дела об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 25.11, 30.1, 30.10 КоАП РФ, просил суд:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № А, в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей - отменить.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ производство по административному делу прекратить.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2, протест поддержала в полном объеме по основаниям указанным в нем.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась судом о времени и месте судебного слушания.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд находит доводы жалобы обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения. 

Из материалов административного дела следует, что деяние несовершеннолетней ФИО4 совершено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Исходя из рапорта инспектора ОДН ОУУП и ДН ОМВД России по 

<

адрес> ФИО5 о выявленном факт распития алкогольной продукции ему стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, последним днем привлечения к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ является ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, а установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В силу 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях, п. 1 ст. 1070 и абзаца третьего ст. 1100 ГК РФ и статьи 60 ГПК РФ в связи с жалобами граждан К., Р. и ФИО6", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ - срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек. 

Следовательно, комиссия обязана была прекратить производство по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Данные процессуальные нарушения являются существенными, свидетельствующими о невыполнении требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этой связи, доводы протеста о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются правильными.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено с существенными процессуальными нарушениями, постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Предгорном районном суде 

<

адрес> протеста срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, настоящее дело не подлежит направлению на новое рассмотрение, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Протест прокурора 

<

адрес> ФИО8 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

<

данные изъяты>

Судья