Дело № 2а-6847/2025 

78RS0005-01-2025-007222-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 30 октября 2025 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С., 

при секретаре Лашкове Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия, в котором просила:

-признать незаконным уведомление Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23 мая 2025 г. № на вновь созданный объект недвижимости, назначение здания - жилой дом, количество этажей - 1, материал наружных стен - каркасно-обшивные, площадь - 253,7 кв.м, год завершения строительства - 2025 г., расположенный по 

<

адрес>

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в десятидневный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на вновь созданный объект недвижимости, назначение здания - жилой дом, количество этажей - 1, материал наружных стен -каркасно-обшивные, площадь - 253,7 кв.м., год завершения строительства - 2025 г., расположенный по 

<

адрес>

В обоснование исковых требований указано, что у Росреестра отсутствовали правовые основания для направления запроса в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» («Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на участке заявителя, положенного в основу уведомления о приостановлении. 

Заявитель указывает, что причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий связаны с документами, представленными для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, отсутствовали, заявителем был предоставлен необходимый и достаточный комплект документов для этого, на основании ст.70, п. 12 ст.70 Закона № 218-ФЗ.

В судебное заседание явился представитель административного истца – ФИО2, исковые требования поддержал.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга в сети Интернет.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Законом N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 14 этого Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в связи с созданием в результате строительства зданий является технический план (пункт 7.3).

В соответствии с пунктом 1 части 3 той же статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием.

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, согласно которой к таким основаниям относится непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Как следует из материалов дела, 12 мая 2025 г. № ФИО1 были представлены заявление и документы, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по 

<

адрес>, находящегося на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства. 

В отношении созданного Жилого дома был предоставлен технический план здания от 28.04.2025 г., в составе которого предоставлена декларация об объекте недвижимости от 25.04.2025, подготовленные кадастровым инженером. 

23 мая 2025 г. № по поступившим документам Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области подготовлено уведомление о приостановлении

государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на срок до 25 августа 2025 г. в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2,

части 4, частью 5 статьи 29, в соответствии пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - «Закон № 218-ФЗ») на том основании, что не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно: при проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости, выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым №, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга. Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес> С целью реализации

Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.11.2023 № проводится разработка трассировки проекта по строительству 

<

данные изъяты> а также проектной документации для проведения таких работ. Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектом межевания утверждаются характеристики объектов недвижимости, располагаемых в границах рассматриваемой планировочной структуры, такие как площадь, возможные способы образования, вид разрешенного использования и пр. Таким образом, с целью недопущения

разночтений сведений ЕГРН и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству 

<

данные изъяты>, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги»

(«Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым №. На момент принятия решения ответ о возможности размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым № в орган регистрации прав не поступил.

С целью досудебного обжалования Уведомления о приостановлении, на основании п.9 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - «Закон № 218-ФЗ»), ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", заявитель 28.05.2025 г. обращался с заявлением в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - «Апелляционная комиссия») (прилагается).

29.05.2025 ФИО3 направлен ответ апелляционной комиссии, согласно которому апелляционной комиссией отказано в принятии к рассмотрению заявления на том основании, что в административном порядке обжалуются исключительно решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. Согласно решению о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23.05.2025 № причины, препятствующие осуществлению у четно-регистрационных действий не связаны с документами, представленными для осуществления государственного кадастрового учета. Исходя из вышеизложенного, в соответствии с пунктом 35 Положения, апелляционной комиссией отказано в принятии к рассмотрению заявления от 29.05.2025 №.

Как следует из материалов дела, в данном случае для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности заявителя на построенный жилой дом были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом. В уведомлениях Управления Росреестра не указано, какие именно документы дополнительно требовалось представить заявителям, отсутствие которых является препятствием для осуществления учетно-регистрационных действий.

В обоснование приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный на участке, Управление Росреестра сослалось на то, что участок попадает в "буферную зону" проектируемой автомобильной дороги, на необходимость приостановления учетно-регистрационных действий в соответствии с протоколами совещаний с участием представителей Федерального дорожного агентства, Росавтодора.

Между тем в отношении участка, принадлежащего заявителю, отсутствуют какие-либо ограничения или обременения, установленные в предусмотренном законом порядке. На момент направления регистрирующим органом уведомлений о принятии оспариваемых решений не были определены местоположение запланированной дороги и границы трассы, не завершена трассировка дороги; отсутствовали принятые уполномоченным органом решения о резервировании или изъятии земельного участка. То обстоятельство, что участок заявителя попадает в "буферную зону" предполагаемой к размещению дороги, границы которой не определены и не утверждены, не могло служить основанием для отказа заявителю в осуществлении учетно-регистрационных действий, поскольку не предусмотрено законом в качестве такого основания.

При этом ФИО3 является зарегистрированным собственником земельного участка, жилой дом на этом участке уже возведен, сведения о нарушении порядка возведения жилого дома в Управление Росреестра не поступали. Обращение за кадастровым учетом и государственной регистрацией прав в отношении названного объекта направлено на определение правового режима построенного объекта и соответствует разумному и добросовестному поведению участника гражданского оборота.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения регистрирующего органа.

Заявитель предоставил все требующиеся, необходимые и достаточные для государственного «растрового учета и регистрации права собственности на Жилой дом документы, а именно, технический план в отношении созданного Жилого дома в составе которого имеется декларация об объекте недвижимости (ст.70 Закона № 218-ФЗ).

Возведение жилого дома на земельной участке,при отсутствии каких-либо ограничений на него, возможно в силу его правового режима, исходя из категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Точное прохождение автомобильной дороги 

<

данные изъяты> может быть определено только по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, выполнение которых запланировано на 2024-2025 годы, сведения о трассировке 

<

данные изъяты> отсутствуют, документация по планировке территории, решения об изъятии и (или) резервировании земель в отношении земельных участков, попадающих в проектируемые границы 

<

данные изъяты> Росавтордором не принимались, а заявитель о них в установленном порядке не уведомлялся. В связи с чем, не имеется оснований прийти к выводу о начале этих процедур и ограничениях, налагаемых на собственников в зонах изъятия земель, связанных не только с запретом регистрации прав на объекты недвижимости, но и осуществления на них какого-либо строительства.

Законодательство Российской Федерации не предусматривает такого понятия, как «буферная зона» планируемого к строительству линейного объекта федерального значения, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для установления каких-либо ограничений в отношении земельного участка заявителя, в том числе ограничений по осуществлению в отношении него действий государственного кадастрового учета и регистрации прав.

Таким образом, в настоящее время трассировка 

<

данные изъяты> не утверждена, границы 

<

данные изъяты> являются проектируемыми и не утверждены, в этой связи сам по себе тот факт, в отношении проверки которого Росреестром направлен запрос о проверке нахождения земельного участка Заявителя в границах «буферной зоны» не может являться безусловным основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом ввиду отсутствия на то предусмотренных законом оснований.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Список документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, установлен п.4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ, которым предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с указанным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В рассматриваемом случае к заявлению о государственной регистрации права в отношении жилого дома административным истцом представлены надлежащие документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе, поскольку именно административный истец наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.

Вместе с тем, правом обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на вновь созданный объект недвижимости, назначение здания - жилой дом, количество этажей - 1, материал наружных стен -каркасно-обшивные, площадь - 253,7 кв.м., год завершения строительства - 2025 г., расположенный по 

<

адрес>, то есть принять конкретное решение по заявлению административного истца суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не подменяет органы государственной власти, в связи с чем суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23 мая 2025 г. № на вновь созданный объект недвижимости, назначение здания - жилой дом, количество этажей - 1, материал наружных стен - каркасно-обшивные, площадь - 253,7 кв.м, год завершения строительства - 2025 г., расположенный по 

<

адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 12.05.2025 № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья 

<

данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2025.