Адм. дело № 12-45/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области

Дубойская Е.А.

11 октября 2018 года г. Суровикино

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 4 июля 2018 года ФИО1, как бывший руководитель контрактной службы ГБССУ СО ГПВИ «Суровикинский ПНИ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 принес жалобу, в которой указал, что при вынесении в отношении него постановления были нарушены процессуальные требования, связанные с тем, что составление протокола об административном правонарушении было осуществлено без его участия, в то время, когда он находился на стационарном лечении в Суровикинской ЦРБ и направлял в комитет финансов ходатайство о переносе даты составления административного протокола. Несмотря на это протокол был составлен без его участия, что нарушило его право давать пояснения. В связи с изложенным ФИО1 просил суд отменить постановление о признании его виновным в связи с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2. КоАП РФ и прекратить производство по делу ввиду его малозначительности.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 поддержал доводы своей жалобы, изложив их вышеуказанным образом

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, отказав ФИО1 в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 24.4. КоАП РФ, «лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения».

Как следует из административного материала, 6 июня 2018 года комитетом финансов Волгоградской области была проведена проверка соблюдения государственным бюджетным специализированным стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Суровикинский психоневрологический интернат» требований ст. 103 Закона № 44-ФЗ при исполнении государственного контракта от 27 июня 2017 года № 706409 на поставку изделий медицинского назначения. Проведенной проверкой в действиях ГБССУ СО ГПВИ «Суровикинский ПНИ» были установлены факты нарушений законодательства в сфере контрактной системы, выразившиеся в несвоевременном представлении информации о документах по приемке поставленного товара в реестр контрактов. Было принято решение о передаче материалов для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ГБССУ СО ГПВИ «Суровикинский ПНИ».

ФИО1, как бывший руководитель контрактной службы Суровикинского психоневрологического интерната, был уведомлен о том, решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 30 минут 14 июня 2018 года.

ФИО1 направил в комитет финансов заявление, в котором просил перенести дату составления протокола об административном правонарушении, поскольку находился на лечение в Суровикинской ЦРБ.

Рассмотрев ходатайство ФИО1, заместителем начальника управления комитета финансов ФИО3 было принято решение о переносе даты составления протокола на 11 часов 26 июня 2018 года.

Получив уведомление о времени составления протокола, ФИО1 вторично направил ходатайство о переносе даты составления протокола, поскольку продолжал лечение в Суровикинской ЦРБ.

Данное ходатайство было получено комитетом финансов, однако рассмотрено не было, решение об отказе в удовлетворения ходатайство не принималось.

Несмотря на это 26 июня 2018 года в отсутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 06-06-03-29/77-18.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии ФИО1, который ходатайствовал об отложении составления протокола по причине болезни, нарушило право ФИО1 на личное участие при составлении протокола.

ФИО1 в суд представлен листок нетрудоспособности, согласно которому он с 14 июня 2018 года по 27 июня 2018 года был освобожден от работы по причине болезни.

В нарушении требований ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство ФИО1 лицом, составившим протокол, рассмотрено не было. 

Довод, изложенный представителем комитета финансов Волгоградской области в направленном в суд отзыве относительно того, что ФИО1 не представил в комитет документального подтверждения невозможности явиться для составления протокола, не может быть принят во внимание, поскольку при составлении протокола, письменное ходатайство, поступившее от ФИО1, не было разрешено в установленном законом порядке. Определение об отказе в его удовлетворении в материалах административного дела отсутствует.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов, а потому жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление о привлечении его к административной ответственности - отмене.

Поскольку на настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду истечения срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/77-18 от 4 июля 2018 года о признании бывшего руководителя контрактной службы ГБССУ СО ГПВИ «Суровикинский ПНИ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья Е.А. Дубойская