Дело № 12-116 (24)

УИД 32MS0016-01-2023-004556-04

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2024 года г. Брянск 

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Плюгиной О.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Брянска ФИО1 от 29.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 32 ФСИН России», ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Брянска ФИО1 от 29.11.2023 г. ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

28.12.2023 г. защитник ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Плюгина О.Ю. подала жалобу через мировой судебный участок № 16 Советского судебного района г. Брянска, в которой просит о его отмене, ссылаясь на процессуальные нарушения. Так, юридическое лицо не извещалось надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое также не соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, там не отражено время совершения административного правонарушения, сведения о представителе юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом, на момент прибытия в прокуратуру начальника учреждения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было уже составлено и распечатано, в связи с чем, руководитель отказался от выполнения подписи, несмотря на данное обстоятельство соответствующей акт не составлялся. Кроме того, по тексту постановления отсутствуют данные, в соответствии с которыми можно решить вопрос о наличии или отсутствии в действиях привлекаемого юридического лица обязательных признаков состава административного правонарушения. Представителю юридического лица не разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В свою очередь, администрацией учреждения неоднократно направлялись запросы в Управление организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России о дополнительной потребности в лимитах денежных средств на закупку медицинского оборудования, которые остались без внимания.

В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Плюгина О.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что учреждение не было ознакомлено с решением прокурора о проведении проверки. Кроме того, в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица и должностного лица по одному и тому же факту, указаны разные даты совершения административного правонарушения, 7.09.2023 г. и 6.09.2023 г. соответственно. 

Прокурор Гришанов И.В. возражал против отмены спариваемого постановления, подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснил, что решение о проведении проверки не принималось, прокурор в соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре РФ» вправе посещать в любое время органы и учреждения пенитенциарной системы в рамках проверки соблюдения требований действующего законодательства.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию среди прочего подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение N 852), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2021 г. № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу ст. 24 ФЗ от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 3 п.3 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 1.04.2015 г. № 269, предметом и целями деятельности учреждения являются медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В состав учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входит филиал «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России.

Из материалов дела следует, что филиал ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 15.06.2017 г. № Л041-00110-32/00314016 бессрочно. 

Филиал размещается на территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области по адресу: 

<

...> и оказывает медицинскую помощь лицам, содержащимся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области в амбулаторных и стационарных условиях, и имеет в своем составе стационар на 10 коек.

Прокуратурой Брянской области проведена проверка соблюдения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области (далее СИЗО-1) требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых, в части медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся под стражей и осужденных.

В ходе проверки установлено, что медицинская помощь лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области, филиалом оказывается с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В нарушение требований приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 923н, в терапевтическом кабинете филиала отсутствует часть оборудования, входящего в стандарт оснащения данного кабинета, а именно: измеритель пиковой скорости вдоха (пикфлуометр) со сменными мундштуками.

В нарушение требований приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Минздрава РФ от 20.10.2020 г. № 1130н, в кабинете врача акушера-гинеколога отсутствует часть оборудования, входящего в стандарт оснащения данного кабинета, а именно: кольпоскоп, контейнер для хранения стекол и доставки в лабораторию, противошоковая укладка, светильник передвижной, укладка для профилактики парентеральных инфекций.

В нарушение требований приложения № 8 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «дерматовенерология», утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 924н, в кабинете врача дерматовенеролога отсутствует часть оборудования, входящего в стандарт оснащения данного кабинета, а именно: дерматоскоп, стерилизатор ультрафиолетовый для медицинских инструментов.

В нарушение требований приложения № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 926н, в кабинете врача-неврлога отсутствует часть оборудования, входящего в стандарт оснащения данного кабинета, а именно: набор пахучих веществ для исследования функции обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

В нарушение требований приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи больных туберкулезом, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 932н, в кабинете врача – фтизиатра отсутствует часть оборудования, входящего в стандарт оснащения данного кабинета, а именно: негатоскоп на два снимка.

В нарушение требований приложения № 35 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Минздрава РФ от 20.10.2020 г. № 1130н, при наличии действующей лицензии на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), на момент проведения проверочных мероприятий, по адресу осуществления вышеуказанных видов работ (услуг), отсутствует оборудование, входящее в стандарт оснащения гинекологического отделения, а также отсутствует набор помещений, рекомендованных для осуществления данного вида работ (услуг).

В нарушение требований приложения № 8 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 926н, при наличии действующей лицензии на оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи по неврологии, на момент проведения проверочных мероприятий, по адресу осуществления вышеуказанных видов работ (услуг), отсутствует оборудование, входящее в стандарт оснащения неврологического отделения.

В нарушение требований приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 923н, при наличии действующей лицензии на оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи по терапии, на момент проведения проверочных мероприятий, по адресу осуществления вышеуказанных видов работ (услуг), отсутствует оборудование, входящее в стандарт оснащения терапевтического отделения.

Кроме того, в структуре отделения отсутствуют кабинеты, рекомендованные в п.6 и п.7 Приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 923н.

В нарушение требований приложения № 2 к Порядку оказания медицинской помощи больных туберкулезом, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 923н, при наличии действующей лицензии на оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи по терапии, на момент проведения проверочных мероприятий, по адресу осуществления вышеуказанных видов работ (услуг), отсутствует оборудование, входящее в стандарт оснащения стационарного отделения для больных туберкулезом органов дыхания, а также отсутствует набор помещений, рекомендованных для осуществления данного вида работ (услуг).

По факту выявленных нарушений, 5.10.2023 г. заместителем прокурора Брянской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Брянска ФИО1 от 29.11.2023 г. ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России в его совершении подтверждаются подробно исследованными мировым судьёй доказательствами, оценка которым дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, а административное наказание назначено мировым судьей на основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом всех предусмотренных законом обстоятельств.

Довод автора жалобы о несоответствии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, являлся предметом рассмотрения мировым судьей, и получил надлежащую оценку.

Утверждение защитника о том, что учреждение не было ознакомлено с решением прокурора о проведении проверки, основан на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Разделом III поименованного Закона регламентирован прокурорский надзор, главой 4 данного раздела - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно статье 32 данной главы предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Положениями статьи 21 «Закона о прокуратуре РФ» регламентирован порядок проведения проверки в ходе прокурорского надзора.

Пунктом 2 названной нормы установлено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (пункт 3 статьи 21 «Закона о прокуратуре РФ»).

Глава 1 Закона "О прокуратуре РФ" посвящена надзору за исполнением законов, в которой определен предмет надзора, полномочия прокурора, актам прокурорского реагирования.

Типовая форма решения о проведении проверки утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2017 года N 172 во исполнение пункта 3 статьи 21 Закона "О прокуратуре РФ".

В пункте 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" указано, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Однако, глава 4 Закона "О прокуратуре РФ" регулирует полномочия прокуроров в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Они вправе проверять законность нахождения лиц в местах содержания под стражей, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, порядка и условий их содержания (статья 32). В этих целях прокуроры вправе посещать в любое время органы и учреждения содержания под стражей, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных, возбуждать производства об административных правонарушениях (статья 33). Постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению администрацией исправительных учреждений (статья 34).

Как установлено материалами дела, прокуратурой Брянской области проводилась проверка исполнения законодательства о медико-санитарном обеспечении лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области в соответствии с планом работы на второе полугодие. При этом решение о проведении проверки не принималось. 

Таким образом, в данном случае к возникшим правоотношениям не подлежит применению пункт 3 статьи 21 вышеуказанного закона.

То обстоятельство, что в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России С. (от 8.09.2023 г.) и в отношении ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России (от 5.10.2023 г.) указаны разные даты совершения административного правонарушения, а именно 6.09.2023 г. и 7.09.2023 г. соответственно, не является основанием для отмены оспариваемого постановления и признании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 5.10.2023 г. недопустимым доказательством по делу.

Иные доводы жалобы не влияют на выводы о виновности ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, а также не ставят под сомнение обоснованность назначенного ему наказания.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлекшие нарушение конституционного права заявителя на судебную защиту и основных принципов судопроизводства, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Постановление мирового судьи отвечает положениям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу учреждения не усматривается.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, доводы жалобы не содержат указания на обстоятельства, влекущие отмену или изменение вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Брянска ФИО1 от 29.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 32 ФСИН России» оставить без изменения, а жалобу защитника Плюгиной О.Ю., без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Е. Колесников