Дело № 2-1062/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

10 июля 2020 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе: 

председательствующего судьи Панковой А.С.,

при секретаре Липиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе гражданское дело по иску Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности,

установил:

Пензенский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы», указывая, что Пензенской транспортной прокуратуройпо заданию Приволжской транспортной прокуратуры с привлечением специалистов УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, Приволжского МТУ Росавиации проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере воздушного транспорта в Государственном бюджетном учреждении Пензенской области «Аэропорт г. Пензы». Согласно Уставу ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» предметом (видами) деятельности ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» в числе прочих являются: эксплуатация аэропорта, наземное и техническое обслуживание воздушных судов, предоставление комплекса аэродромного и аэропортового оборудования и услуг авиационным перевозчикам для обслуживания воздушных судов, оказание услуг авиационной безопасности и т.п. Объекту транспортной инфраструктуры - аэропорту г. Пензы 25.08.2011 присвоена 3 категория с внесением в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Результаты оценки уязвимости по аэропорту утверждены 18.07.2012. план обеспечения транспортной безопасности утвержден 06.02.2013. ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» является субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с «Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта Аэропорт г. Пенза», утвержденного Федеральным агентством воздушного транспорта России (Росавиация) 06.02.2013, является ответственным за обеспечение транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры. Проверкой установлено, что транспортная авиационная безопасность обеспечивается в аэропорту г. Пензы службой авиационной безопасности на основании сертификата № АБ 256, выданного 20.09.2019, срок действия - до 20.09.2021. В нарушение требований ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145, юридическое лицо ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности и не имеет свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности. ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не принимаетсяполный комплекс мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности, что негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры и создает угрозу для жизни и здоровья находящихся на нем граждан. В связи с этим 20.02.2020 Пензенским транспортным прокурором директору ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» внесено представление, которое содержало требования об устранении указанных нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. По результатам рассмотрения представления указанные нарушения устранены не были. До настоящего времени юридическое лицо ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности. Неисполнение ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» требования законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности, может привести к созданию условий для незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта и повлечь негативные последствия для населения, окружающей среды и иных охраняемых законом интересам.

Просил возложить на Государственное бюджетной учреждение Пензенской области «Аэропорт г. Пензы» обязанности по аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности и получению свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель Пензенской транспортной прокуратуры Дурманова О.М., действующая на основании доверенности №08-02-2020 от 06.07.2020, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» в судебное заседание не явился, от представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № 711 от 21.05.2020, поступило признание исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О транспортной безопасности» 10) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст.1 Закона).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона).

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:в том числе, аэродромы и аэропорты (пп «ж» п. 5 ст.1 Закона).

Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 9 ст. 12.1 Закона).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, предметом деятельности предметом (видами) деятельности ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» в числе прочих являются: эксплуатация аэропорта, наземное и техническое обслуживание воздушных судов, предоставление комплекса аэродромного и аэропортового оборудования и услуг авиационным перевозчикам для обслуживания воздушных судов, оказание услуг авиационной безопасности и т.п. Объекту транспортной инфраструктуры - аэропорту г. Пензы 25.08.2011 присвоена 3 категория с внесением в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса России от 01.04.2015 № 145 (ред. от 02.03.2017) «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним»документом, подтверждающим способность юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, является выдаваемое компетентным органом свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности (далее - свидетельство об аккредитации), подписанное руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенное гербовой печатью компетентного органа.

Пензенской транспортной прокуратуройпо заданию Приволжской транспортной прокуратуры с привлечением специалистов УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, Приволжского МТУ Росавиации проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере воздушного транспорта в Государственном бюджетном учреждении Пензенской области «Аэропорт г. Пензы» в период с 20.01.2020 по 18.02.2020, что подтверждается решением о проведении проверки № 10 от 20.01.2020 (л.д. 11). 

Проверкой установлено и подтверждается актом проверки от 18.02.2020 (л.д. 18-21), что транспортная авиационная безопасность обеспечивается в аэропорту г. Пензы службой авиационной безопасности на основании сертификата № АБ 256, выданного 20.09.2019, срок действия - до 20.09.2021. В нарушение требований ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности т требования к ним, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145, юридическое лицо ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности и не имеет свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности. ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности, что негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры и создает угрозу для жизни и здоровья находящихся на нем граждан. 

В связи с этим 20.02.2020 Пензенским транспортным прокурором директору ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» внесено представление № 23/1-2-2020 (л.д.22-23), которое содержало требования об устранении указанных нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. По результатам рассмотрения представления указанные нарушения устранены не были, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 25.03.2020 в отношении ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» (л.д. 26-33); копией письма ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» от 29.05.2020 № 757 (л.д. 35); копией письма Росавиации от 11.02.2020 (л.д. 36); копией акта и копией заключения об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» в качестве подразделения транспортной безопасности от 11.02.2020 (л.д. 37, 38-40). 

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются копией требования Пензенской транспортной прокуратуры от 20.01.2020 (л.д. 9-10); копией письма ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» от 21.01.2020 (л.д. 12-13); копией сертификата соответствия № АД 00172 от 05.12.2019 (л.д. 14); копией свидетельства о государственной регистрации аэродрома № 55 (л.д. 15-17); копией протокола совместного заседания представителей ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» от 18.03.2020 (л.д.24-25); копией письма ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» № 1800 от 09.12.2019 (л.д.53-56); копией заявления о получении свидетельства об аккредитации № 721 от 25.05.2020 (л.д. 57-60); копией письма ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» № 737 от 27.05.2020 (л.д. 62-63). 

Суд соглашается с доводами истца о том, что неисполнение ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» требования законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности, может привести к созданию условий для незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта и повлечь негативные последствия для населения, окружающей среды и иных охраняемых законом интересам., в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Пензенским транспортным прокурором исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

От представителя ответчика ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» ФИО1, действующего на основании доверенности,поступили признания исковых требований в полном объеме, последствия ст. 39, 173 ГПК РФ стороне ответчика разъяснены и понятны.

В данном случае признание ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а также соответствует установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком, на основании чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного исковое заявлениеПензенского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, исчисленная на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ как за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявлениеПензенского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетной учреждение Пензенской области «Аэропорт г. Пензы» обязанности по аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности и получению свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.

Взыскать Государственное бюджетной учреждение Пензенской области «Аэропорт г. Пензы» (ОГРН 

<

***>, дата регистрации 10.02.2009, ИНН 

<

***>, адрес: 440068, Г. Пенза, ул. Центральная, 2) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 17 июля 2020 года.

Судья: