Дело № 12 -186/2020

УИД: 34RS0019-01-2020-003178-24

РЕШЕНИЕ

город Камышин

«10» ноября 2020 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

с участием представителя администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу главы администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 на постановление главного государственного инспектора г.Камышина и Камышинского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 № .... от 01 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора г.Камышина и Камышинского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 № .... от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В жалобе глава администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить с прекращением производства по делу ввиду его незаконности и необоснованности.

Выслушав представителя администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы жалобы, изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.10.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 и другими правовыми актами Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме".

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В период времени с 10-00 часов до 11-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, с 10-00 часов до 11-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, с 09-00 часов до 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля ГУ МЧС России по Волгоградской области ОНД и ПР по г. Камышину и Камышинскому району в отношении администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, проведена внеплановая выездная проверка, реализации мер пожарной безопасности в населенных пунктах – ...., в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение требований п.п. 16, 80, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима, ППР в РФ), ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 8.13130.2009 пункт 9.4 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", СП 4.13130.2013 п.8.16 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - в селе .... и в ...., а также на прилегающих к ним территориях не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в любое время года; в селе Верхняя Липовка не устроен подъезд с твердым покрытием к площадке (пирсу) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в селе Верхняя Липовка площадка (пирс) с твердым покрытием имеет размеры 10*12 метров, вместо положенных 12*12 метров;

- в нарушение требований СП 4.13130.2013 п.4.14 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарное расстояние до границы лесных насаждений от зданий и сооружений по .... составляет менее 30 м. (8-10 метров от домовладений № .... и непосредственно примыкает со стороны домовладения № ....). 

По указанным фактам выявленных нарушений в отношении администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и в последующем администрация привлечена должностным лицом административного органа к административной ответственности по указанной норме.

С принятым по делу постановлением в части согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, исходя из постановления должностного лица административного органа, в нарушение п.п. 16, 80, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима, ППР в РФ), ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 8.13130.2009 пункт 9.4 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", СП 4.13130.2013 п.8.16 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» к пожарному водоему в селе Верхняя Липовка, из которого производится забор воды для целей пожаротушения не устроен подъезд с твердым покрытием к площадке (пирсу) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Однако оснований согласиться с вмененным правонарушением юридическому лицу, у суда не имеется в силу следующего.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к которым относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Исходя из статей 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные водоемы. На территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся, в частности водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации) на органы местного самоуправления поселений для целей пожаротушения возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с п. 8.16 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Из изложенного следует, что в целях пожаротушения на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, которые заключаются: 1) в возможности подъезда к рекам и водоемам для забора воды пожарной техникой; 2) водоемы должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

При этом, для суда очевидно, что требования о размерах и качестве покрытия относятся к обустройству пирсов (площадок), а не к подъездам к ним.

Из представленных представителем администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области фотоматериалов следует, что в границах Терновского сельского поселения расположен естественный водоем, к которому имеется возможность подъезда по грунтовой дороге к оборудованному пирсу (площадке) с твердым покрытием в виде щебня.

Между тем, в постановление об административном правонарушении, должностное лицо – главный государственный инспектор ФИО4 вменил не предусмотренное законодательством нарушение в виде не устроенного подъезда с твердым покрытием к площадке (пирсу). При этом ни СП 4.13130.2013, ни СП 8.13130.2009., ни Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» не устанавливают требования к самому подъезду.

Кроме того, в соответствии с постановлением должностного лица администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области вменено нарушение требований СП 4.13130.2013 п.4.14 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» выразившееся в том, что противопожарное расстояние до границы лесных насаждений от зданий и сооружений по .... составляет менее 30 м. (8-10 метров от домовладений № .... и непосредственно примыкает со стороны домовладения № ....). 

Вместе с тем, доказательства того, что данные объекты недвижимости возведены после принятия в силу соответствующих положений Свода Правил 4.13130.2013 (утвержденных и введенных в действие с 29 июля 2013 г. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. № 288), устанавливающих указанные в обжалуемом постановлении противопожарные нормы, должностным лицом не представлено. 

Изложенное позволяет прийти к выводу о необоснованности вменения администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области нарушений обязательных требований пожарной безопасности выразившиеся в виде: «в селе .... не устроен подъезд с твердым покрытием к площадке (пирсу) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года»; «противопожарное расстояние до границы лесных насаждений от зданий и сооружений по .... составляет менее 30 м. (8-10 метров от домовладений № .... и непосредственно примыкает со стороны домовладения № ....)».

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшийся по настоящему делу акт подлежит изменению, названные нарушения подлежат исключению из объема вмененных администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области нарушений.

Вместе с тем, исключение двух вмененных нарушений не влияет на вывод о виновности администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения.

Нарушение администрацией Терновского сельского поселения выразившиеся в том, что администрацией для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в селе .... и в ...., а также на прилегающих к ним территориям, а именно в селе .... площадка (пирс) с твердым покрытием имеет размер 10*12 метров, вместо положенных 12*12 метров.

С учетом изложенного, разрешая вопрос об административном наказании, следует принять во внимание следующее. 

Так, приобщенные, представителем администрации Терновского сельского поселения, к материалам дела копии фотографий, свидетельствующих о том, что часть выявленных при проверке нарушений устранена, (площадка пирса досыпана щебнем) не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение нарушений после их выявления не освобождает юридическое лицо от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Кроме того, прекращение противоправной деятельности не является обстоятельством, исключающим ответственность лица, допустившего такие нарушения, при этом данное обстоятельство может быть учтено лишь при назначении административного наказания.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, устранение выявленных нарушений, признаются исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить администрации административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу главы администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора г.Камышина и Камышинского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 № .... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности изменить, исключить из объема вменяемого правонарушения указание на выявленные нарушения а именно: «в селе Верхняя Липовка не устроен подъезд с твердым покрытием к площадке (пирсу) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года»; «противопожарное расстояние до границы лесных насаждений от зданий и сооружений по .... составляет менее 30 м. (8-10 метров от домовладений № .... и непосредственно примыкает со стороны домовладения № ....)».

Постановление главного государственного инспектора г.Камышина и Камышинского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 № .... от ДД.ММ.ГГГГ, изменить в части наказания, назначить юридическому лицу - администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области административное наказание по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

В остальной части постановление главного государственного инспектора г.Камышина и Камышинского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 № .... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу главы администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь