РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-383/2019

г.Волгореченск

17 декабря 2019 года

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Моховой А.В.,

при секретаре Поздеевой В.В.,

с участием прокурора Макеенко Е.С.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО22 Яны ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, Главе Администрации муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО11 об оспаривании постановления администрации муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным административным иском, в котором просят признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории ограниченной (,,,)» в части формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: (,,,).

Иск мотивирован тем, что Истцы являются собственниками и зарегистрированными проживающими в многоквартирном доме по адресу: (,,,)-а. Земельный участок под МКД является объектом формирования. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее Администрация) проводились публичные слушания по Проекту межевания территории. ДД.ММ.ГГГГ Истцами в адрес Администрации были направлены Предложения и замечания на проект межевания территории, с учетом которых земельный участок должен быть сформирован таким образом, чтобы в него было включено все общее имущество (хозяйственная постройка, элементы озеленения, клумба, элементы благоустройства – асфальтовое покрытие) собственников МКД. Однако проект межевания был утвержден без учета замечаний и предложений, сделанных Истцами. Таким образом, Проектом межевания территории из общего имущества собственников помещений МКД исключено то имущество, которое принадлежит Истцам на праве общей долевой собственности в силу ст.36 ЖК РФ. Формируемый земельный участок ЗУ6 граничит с земельным участком, являющимся территорией общего пользования (согласно графической части проекта), где имеется надпись «(,,,)». Часть территории земельного участка, обозначенная как территория общего пользования, никогда не была таковой, так как на данной территории имеются элементы озеленения и благоустройства, которые принадлежат собственникам МКД, а именно имеется клумба (кусты Гортензии, Плетистая роза, Девичий виноград), на которой собственники высаживают цветы. Имеются кусты Сирени, кусты Йошты. Эти насаждения посажены и обрабатываются более двадцати лет, с момента ввода в эксплуатацию МКД. Также на данной территории имеются хозяйственные постройки, принадлежащие собственникам квартир МКД. Формирование земельного участка в тех границах и пределах, которыми владеют Истцы, не препятствует проезду и проходу к другим земельным участкам и МКД. Любой спецтранспорт имеет возможность проезда. 

В суде представитель Истцов ФИО12 (том 1 л.д.7,75) и Истцы ФИО6, ФИО8, ФИО9 исковые требования поддержали.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО14, ФИО10 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, заявленные требования поддерживают. (том 2 л.д.182-189)

Заинтересованное лицо – Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области – в судебное заседание не явились, в ходатайстве в суд просили рассмотреть дело без их участия. (том 2 л.д.177)

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО15 – в судебное заседание не явился, в ходатайстве в суд просил рассмотреть дело без его участия. В письменных пояснениях указал, что на чертеже межевания территории образуемый земельный участок под многоквартирным домом №а по (,,,) обозначен как земельный участок с условным номером :ЗУ6. В границы земельного участка с условным номером :ЗУ6 входят: многоквартирный жилой дом; хозяйственные постройки (сараи); земельные участки, используемые жителями многоквартирного (,,,) для огородничества, а так же часть заасфальтированной площадки. От точки 35 до точки 38 образуемый участок с условным номером :ЗУ6 граничит с землями общего пользования в виде прохода-проезда ((,,,)), обеспечивающих проход-проезд к дому № по (,,,). (том 2 л.д.175) 

Представитель Ответчиков ФИО17 (доверенность от 09.01.2019г, доверенность от 29.04.2019г том 1 л.д.79-81) в суде исковые требования не признал и пояснил следующее. Постановлением администрации городского поселения (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту межевания территории, ограниченной (,,,), проспектом Текстильщиков» назначены публичные слушания по проекту межевания территории. Указанное постановление и оповещение о начале публичных слушаний в силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, части 12 статьи 27 Устава муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области опубликовано в информационном сборнике муниципальных правовых актов городского поселения город Нерехта № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, дополнительно информация о проведении публичных слушаний, была опубликована на официальном сайте администрации городского поселения г.Нерехта (дата публикации ДД.ММ.ГГГГ), газете «Нерехтская правда» от 15.02.2019г. №(15827). Осуществлена публикация на стендах, предусмотренных для размещения объявлений на территории, в отношении которой проводятся публичные слушания, а также внутри здания администрации и снаружи на стенде для размещения объявлений. В течении всего времени с момента принятия решения о проведении публичных слушаний по проекту межевания территории, вплоть до даты проведения публичных слушаний, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения г.Нерехта принимались предложения, замечания и иные обращения граждан, которые относились к территории, которая была предметом обсуждения на публичных слушаниях. Все письменные замечания, обращения, предложения граждан поступившие в администрацию городского поселения г.Нерехта были зачитаны в ходе публичных слушаний. Жителями города Нерехты, а также жителями района, который входит в территорию Проекта межевания территории ограниченной (,,,) были высказаны устные доводы отражающие их позицию по рассматриваемому проекту межевания. В ходе проведения публичных слушаний велся протокол. Основные замечания, которые имели место на публичных слушаниях, были от жителей (,,,). Жители хотели, чтобы границы земельного участка под их домом, были сформированы с учетом будущей организации детской площадки, контейнерной площадки, размещением хоз.постройки, клумбы. Аналогичные доводы заявлены административными истцами по настоящему административному исковому заявлению. Так заявители, полагая о наличии элемента благоустройства в виде озеленения (кусты Гортензии, Плетистая роза, Девичий виноград, кусты Сирени, кусты Йошты) считают указанную территорию общим имуществом МКД. Наличие хоз.постройки на территории, которая не вошла в границы земельного участка МКД, жители (,,,), также считают общим имуществом многоквартирного дома. В качестве обоснования своей позиции приводят разъяснения указанные в пункте 67 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ № Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» о том, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. Администрация городского поселения г.Нерехта никаким образом не ущемила прав жителей дома 56а по ул.Нерехтская города Нерехты при определении границ земельного участка под многоквартирным домом в ходе обсуждения проекта межевания территории. Более того, администрация городского поселения г.Нерехта установила границы под многоквартирным домом 56а, путем утверждения проекта межевания территории в той площади, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом и в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, то есть положения изложенные в пункте 67 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» администрацией городского поселения г.Нерехта соблюдены. Так, территория земельного участка под многоквартирным домом 56а по (,,,), которая подлежит формированию в соответствии с утвержденным проектом межевания, включает в себя хозяйственные постройки относящиеся к многоквартирному дому, площадки с твердым асфальтовым покрытием, площадки используемые жителями указанного дома для выращивания плодово-ягодных растений, сельхозкультур, то есть имеется территория, которая используется жителями в качестве огорода. Растения, о которых жители указывают в своем заявлении (кусты гортензии, Плетистая роза, Девичий виноград, кусты сирени, кусты Йошты) являются многолетними растениями, обоснований необходимости использования их для эксплуатации многоквартирного дома не представлено. При этом, в ходе обсуждения проекта межевания территории в адрес жителей (,,,) было отмечено, что определяя земельный участок в границах, которые утверждены проектом межевания территории можно использовать в том числе и для выращивания тех кустарников и цветов о которых сказано выше, для этого необходимо получить разрешение на использование земельного участка для создания элементов благоустройства. Получив указанное разрешение на использование земельного участка для указанных целей, жители зарезервируют указанную территорию для данных нужд. Данное разрешение и дальнейшее использование земельного участка осуществляется безвозмездно. Вместе с тем, посадки многолетних растений, деревьев на тех или иных территориях и земельных участках, не могут служить основанием для приватизации (приобретения в собственность). Хозяйственная постройка, которая расположена на спорной территории и жители (,,,) считают её частью общедомового имущества, не соответствует действительности по следующим основаниям. Во-первых, необходимости её использования для эксплуатации указанного многоквартирного дома не усматривается. Во-вторых, хоз.постройка используется в интересах отдельного лица, для личного автотранспорта и иных его нужд. В-третьих, указанная хоз.постройка находится на территории, которая была в начале и конце 90-х самовольно и хаотично застроена аналогичными строениями, которые в свою очередь, также использовались для индивидуальных нужд. Никогда указанная территория не относилась к тем или иным многоквартирным домам, расположенным в непосредственной близости. В-четвертых, все хозяйственные постройки, которые были спроектированы и застраивались совместно с возведением многоквартирных домов в указанном квартале, были учтены и вошли в границы земельных участков, которые надлежит формировать на основании утвержденного проекта межевания территории. В-пятых, учитывая признаки самовольного возведения хоз.построек на спорной территории должны применяться принципы земельного законодательства, исходя из которых любое использование земли осуществляется за плату (ст.,ст.1,65 Земельного кодекса РФ). Администрация городского поселения г.Нерехта при принятии решения об утверждении Проекта межевания территории ограниченной (,,,) исходила из принципов защиты законных прав и интересов неопределенного круга лиц, сочетание интересов общества и законных интересов граждан при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение земельным участком. То есть администрация городского поселения г.Нерехта учитывала, что территория в отношении которой утверждается проект межевания является застроенной территорией и тем самым предусматривалось своего рода резервирование земли для будущих нужд неопределенного круга жителей указанного квартала, то есть устанавливался правовой режим земель (определялось какие земли отнести к землям, занятым многоквартирными домами, к землям общего пользования такие как: проходы, проезды и т.п., к землям будущего использования для детских площадок, выращивания зеленых насаждений, строительства индивидуальных гаражей, либо размещения автостоянок и т.д.). Обеспечивается безопасный доступ ко всем земельным участкам и достаточным для нормальной и необходимой эксплуатации всех объектов капитального строительства расположенных на территории, в отношении которой проводились публичные слушания. В этой связи, администрация городского поселения г.Нерехта провела публичные слушания для утверждения проекта межевания территории в рамках действующего законодательства, при проведении публичных слушаний прав и законных интересов истцов не нарушено. (том 1 л.д.171-172)

Оповещение о начале публичных слушаний и экспозиция публичных слушаний опубликована за 13 дней, не за 7 дней, до официального опубликования о проведении публичных слушаний, как требует законодательство и данный факт свидетельствует об увеличении срока экспозиции, что даёт больше возможностей для просмотра и подготовки предложений и замечаний к проекту межевания территории. Публикация ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации городского поселения г.Нерехты проекта межевания территории в том, числе экспозиции указанного проекта, действительно идет в противоречие ч.9 ст.5.1 ГрК РФ в связи, с указанием о проведении экспозиции в оповещении проекта межевания территории ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть установление указанного срока говорит об ограничении экспозиции, но фактически на официальном сайте администрации городского поселения г.Нерехта экспозиция проекта межевания территории имела место быть начиная с ДД.ММ.ГГГГ, что также не влияет на нарушение законных интересов и прав истцов. Истцы направляли замечания и предложения на публичные слушания, присутствовали на публичных слушаниях, приводили свои доводы и замечания по обсуждаемому проекту межевания, задавали вопросы и тому подобное, о чем имеется информация, отраженная в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. Участники публичных слушаний, которые были зарегистрированы на публичных слушаниях, действительно не имеют сведений в списке участников в виде даты рождения, адреса места жительства (регистрации). Указанный факт, является нарушением, но никаким образом не влияет на проведение публичных слушаний независимо от возраста, а также места регистрации участников, публичные слушания являются открытыми для всех и принимаются любые предложения и замечания независимо от места регистрации гражданина, что также не является нарушением прав и законных интересов истцов. Протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ составлялся по факту проведения публичных слушаний. Информация о публикации решения о проведении публичных слушаний, в том числе информационном сборнике муниципальных правовых актов городского поселения г.Нерехта имеется, единственное отсутствуют его реквизиты (дата, номер). Также все доводы участников публичных слушаний, как устные, так и письменные отражены в протоколе публичных слушаний. Действительно, разделения участников публичных слушаний на участников, которые проживают на территории, которая подлежала обсуждению и на участников, которые не проживают на территории, подлежащей обсуждению, в протоколе публичных слушаний не имеется. Указанный факт не влияет на публичные слушания, он отражает доводы, которые были высказаны участниками публичных слушаний по проекту межевания территории, свидетельствует об озвучивании информации и документов в ходе проведения публичных слушаний. По итогам публичных слушаний было подготовлено заключение и вместе со всеми материалами направлены главе администрации для принятия решения по утверждению, либо отказе в утверждении проекта межевания территории. (том 1 л.д.239-241)

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Макеенко Е.С., полагавшей, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, суд приходит к следующему.

Согласно ч.7 ст.213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.8 ст.213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. (часть 1 )

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. (часть 2)

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил. (часть 9)

Согласно ч.1 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам межевания территории являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно ч.5 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно ч.8 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Согласно ч.9 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. 

Согласно ч.10 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ч.11 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Согласно ч.12 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно ч.18 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ч.19 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

Согласно ч.21 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ч.22 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ч.23 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Согласно ст.7 Устава муниципального образования г.Нерехта и Нерехтский район (принят решением Нерехтской городской Думы Костромской области, Нерехтского районного собрания депутатов Костромской области от 01.09.1999 N 5) (далее Устав) органами местного самоуправления муниципального образования являются Дума муниципального образования (далее - Дума) и администрация муниципального образования (далее - администрация), возглавляемая главой местного самоуправления. 

Согласно ст.12 Устава к вопросам местного самоуправления относятся: регулирование планировки и застройки территорий города, поселка городского типа Космынино и сельских территорий; контроль за использованием земель на территории города, поселка городского типа Космынино и сельских территорий.

Согласно ст. 60 Устава Глава местного самоуправления - выборное должностное лицо, возглавляющее и осуществляющее деятельность по реализации местного самоуправления на территории муниципального образования.

Согласно ст. 68 Устава Глава местного самоуправления в пределах своих полномочий издает правовые акты в виде постановлений, а по вопросам внутренней деятельности администрации - распоряжения.

Согласно ст. 69 Устава постановления главы местного самоуправления вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено и в самом постановлении, распоряжении.

Нормативные правовые акты главы местного самоуправления, затрагивающие права и свободы, обязанности и интересы граждан, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) для всеобщего сведения жителей муниципального образования.

В суде установлено, что Постановлением главы администрации городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту межевания территории, ограниченной (,,,), проспектом Текстильщиков. (том 1 л.д.90-91) Из постановления следует, что проведение публичных слушаний было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов в зале заседаний администрации городского поселения город Нерехта.

В соответствии с указанным постановлением было подготовлено оповещение о начале публичных слушаний. (том 1 л.д.92-93) В оповещении было указано, что экспозиция проекта проводится с 22.02.2019г по 18.03.2019г. Проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему будут размещены на официальном сайте Администрации городского поселения город Нерехта с 22.02.2019г и в Информационном сборнике нормативных правовых актов администрации городского поселения город Нерехта за февраль 2019 года.

В Информационном сборнике муниципальных правовых актов городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ №(171) опубликовано Постановление о назначении публичных слушаний по проекту межевания. (том 1 л.д.111-113)

Согласно Списку лиц, присутствующих на собрании, ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов на публичных слушаниях по вопросу рассмотрения Проекта межевания присутствовало 20 человек, из которых 10 человек – это были жители (,,,). (том 1 л.д.114)

Участники публичных слушаний высказывали предложения по Проекту межевания территории, как в письменном, так и в устном виде.

Так, из заявления ФИО18, проживающей по адресу: (,,,)-А (,,,), следует, что она полагает необходимым сохранить проезд и проход по (,,,). (том 1 л.д.115)

Жители (,,,) представили свои предложения как в письменном виде (том 1 л.д.116-118), так и в устном виде, которые были занесены в протокол публичных слушаний (том 1 л.д.149-152).

ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Заключение по результатам публичных слушаний (том 1 л.д.153-154).

Так же ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского поселения город Нерехта вынесено постановление № «Об утверждении проекта межевания территории ограниченной (,,,), проспектом Текстильщиков. (том 1 л.д.155)

Оба документа – и Заключение по результатам публичных слушаний, и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ были опубликованы в Информационном сборнике муниципальных правовых актов городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ №(173). (том 1 л.д.161-163)

Также постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано на официальном сайте администрации городского поселения город Нерехта. (том 1 л.д.164)

Из представления Нерехтского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главе администрации городского поселения г.Нерехта, следует, что имелись нарушения законодательства при проведении публичных слушаний. Так, оповещение о начале публичных слушаний по Проекту опубликовано в Информационном сборнике муниципальных правовых актов городского поселения г.Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ № (171). Оповещение о начале публичных слушаний размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте городского поселения город Нерехта, который не является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов. Таким образом, оповещение о начале публичных слушаний по Проекту, отвечающее требованиям ч.6 ст.5.1 ГрК РФ, опубликовано в Информационном сборнике – ДД.ММ.ГГГГ, а Проект размещен на официальном сайте городского поселения город Нерехта – ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.1 ч.8 ст.5.1 ГрК РФ, поскольку оповещение опубликовано позднее семи дней до дня размещения Проекта. Учитывая, что Проект размещен на официальном сайте городского поселения город Нерехта ДД.ММ.ГГГГ, а в оповещении о начале публичных слушаний по Проекту указано о проведении экспозиции в здании администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, экспозиция Проекта проводилась не в течение всего периода размещения Проекта на сайте. К протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по Проекту приложен перечень лиц, принявших участие в рассмотрении проекта, не прошедших идентификацию, а именно у физических лиц не указана дата рождения, представителей юридических лиц – наименование организации, основной государственный регистрационный номер, местонахождение и адрес. Протокол публичных слушаний по Проекту от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям ч.18 ст.5.1 ГрК РФ, поскольку не содержит следующих сведений: информации об организаторе публичных слушаний, дату и номер Информационного сборника муниципальных правовых актов, в котором опубликовано оповещение о начале публичных слушаний; информацию о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся публичные слушания; предложения и замечания участников публичных слушаний не разделены на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний. Заключение о публичных слушаниях от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям ч.22 ст.5.1 ГрК РФ, поскольку не содержит: сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; даты составления протокола (реквизиты); аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний. (том 1 л.д.228-234)

Оценивая указанные нарушения, суд приходит к выводу, что они не повлекли нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов в ходе публичных слушаний по Проекту межевания территории. Административные Истцы имели возможность ознакомиться с экспозицией. Десять из одиннадцати Административных истцов принимали участие в публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ. Истцы представили свои замечания по Проекту межевания, как в письменном виде, так и устно в ходе проведения публичных слушаний. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление главы администрации муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной (,,,), проспектом Текстильщиков» принято: полномочным должностным лицом – главой городского поселения г.Нерехта; в форме, в которой глава городского поселения г.Нерехта вправе принимать нормативные правовые акты; с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта – с проведением публичных слушаний; с соблюдением правил введения данных нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования. Оспариваемый нормативный акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Градостроительному кодексу Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела, суд также учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из схемы земельного участка, представленной Истцами (том 2 л.д.86) следует, что предлагаемое Истцами определение границ земельного участка приведет к вклиниванию границ земельного участка под многоквартирным домом Истцов в земли общего пользования, а именно в (,,,), что противоречит как норме ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так и мнению других жителей данной территории. Так, из заявления ФИО16, проживающей по адресу: (,,,)-А (,,,), следует, что она полагает необходимым сохранить проезд и проход по (,,,). (том 1 л.д.115)

Из Проекта межевания территории, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что под Жилой дом отводится земельный участок площадью 1462 кв.м. с видом разрешенного использования – «Малоэтажное многоквартирная жилая застройка», код по классификатору – 2.1.1 (том 1 л.д.94-110).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее Правила землепользования и застройки) вид разрешенного использования обозначенный кодом 2.1.1 предусматривает малоэтажную многоквартирную жилую застройку с минимальным размером земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) – 60 кв.м. (ст.32.1 Градостроительные регламенты). 

4-х квартирный жилой дом по адресу: (,,,) (далее Жилой дом) был сдан в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.198-199)

Под строительство Жилого дома в соответствии с решением Исполнительного комитета Нерехтского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был выделен земельный участок 0,08 га. (том 2 л.д.172) 

Из Технического паспорта следует, что площадь Жилого дома составляет 248,26кв.м. (том 2 л.д.128-135)

Таким образом, с учетом Правил землепользования и застройки, минимальный размер земельного участка под Жилым домом должен составлять 488,26 кв.м. ( 60кв.м. х 4 + 248,26кв.м.). Из Проекта межевания территории, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что под Жилой дом отводится земельный участок площадью 1462 кв.м.

Рассматривая доводы Истцов о том, что в земельный участок не вошла хозяйственная постройка, принадлежащая собственникам МКД, суд учитывает следующее. 

В суде установлено, что хозяйственная постройка, не вошедшая в земельный участок по Проекту межевания, принадлежит Истцу ФИО3, что следует из пояснений последнего в суде (том 1 л.д.171). ФИО3 построил указанную постройку в 1987 году. Право ФИО3 на указанную постройку не оформлено. 

Из изложенного следует, что указанная постройка не относится к числу общего имущества собственников многоквартирного дома. Поэтому доводы Истцов в данной части являются несостоятельными.

Так же несостоятельными являются доводы Истцов о том, что часть территории земельного участка, обозначенная как территория общего пользования, а именно, (,,,), никогда не была таковой. Согласно Постановлению главы администрации городского поселения город Нерехта №а от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» (,,,) (длиной 240 метров, шириной 6 метров, с грунтовым покрытием) входит в Перечень дорог (порядковый №). Согласно Постановлению главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра названий улиц, переулков, площадей, хуторов, проспектов города Нерехта Костромской области» в указанный реестр под порядковым номером 106 входит (,,,). (том 2 л.д.141-147) На стереоаэрофотосъемке, изготовленной в период с 1985 по 1994 годы, приложенной Истцами к исковому заявлению, указана (,,,). (том 1 л.д.12)

Доводы Истцов о том, что они из своих квартир выходят на проезжую часть, противоречит Проекту межевания территории (том 1 л.д.110), из которого видно, что граница земельного участка проходит не по стене дома, а на определенном расстоянии от стены дома. Кроме того, выход из квартир на (,,,) является следствием размещения дома на земельном участке. Вместо того, чтобы разместить дом фасадом на (,,,), застройщик разместил дом фасадом в сторону (,,,), что следует из Технического паспорта дома (том 2 л.д.130) и фотографий, представленных Истцами (том 1 л.д.195-196).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО22 Яны ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10 об оспаривании постановления администрации муниципального образования городское поселение Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать в полном объеме.

Решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Мохова 

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2019 года.

Судья А.В. Мохова