Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 16 июня 2021 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску – представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3- ФИО4 к административному ответчику- Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Семикаракорскому отделу Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору ФИО5, заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО6, о признании незаконным Решения Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 марта 2021 года № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м., об обязывании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка

У С Т А Н О В И Л :

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО3, ФИО2- ФИО4 обратилась с административным иском к административному ответчику- Управлению Федеральной службы государ- ственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным Решения Управления Федеральной службе государ- ственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 марта 2021 года № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м., об обязывании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № размер доли в праве общей долевой собственности ФИО1 составляет-4,65 га (356,88 баллогектара), размер доли ФИО3-4,65 га (356,88 баллогектара), размер доли ФИО2-? от 4,65 га (356,88 баллогектара). ФИО3, ФИО1, ФИО2 решив произвести выдел земельных долей из земельного участка с кадастровым номером №, обратились к кадастровому инженеру ФИО6, которым в результате выполнения кадастровых работ подготовлен проект межевания земельного участка, а также межевой план, в связи с образованием земельного участка площадью 287300 кв.м., путем выдела долей в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером №. 5 декабря 2020 года, представитель ФИО2, ФИО1, ФИО3- ФИО7, обратился в Управление Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государ- ственной регистрации права в отношении объекта недвижимости земельного участка площадью 287300 кв.м. Предоставив для регистрации межевой план от 3 ноября 2020 года, а также проект межевания земельного участка от 3 ноября 2020 года. 22 декабря 2020 года государственным регистратором ФИО5, по результатам рассмотрения заявлений от 5 декабря 2020 года было принято решение о приостановлении осуществления государ- ственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", так как проект межевания земельных участков от 3 ноября 2020 года, предоставленный вместе с заявлением, на основании которого подготовлен межевой план №б/н от 3 ноября 2020 года, выполненный в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем выдела в счет доли(долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по 

<

адрес> не соответствует требованиям закона. В нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размер земельного участка выделяемого в счет земельной доли(земельных долей) по сведени- ям, содержащимся в Проекте межевания, не соответствует данным о площа- ди земельной доли, указанным в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю (земельные доли). Площадь образуемого земельного участка, по сведениям, содержащимся в Проекте межевания земельных участков, составляет 287300 кв.м., в то время как согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № общая долевая собственность ФИО1 (4,65 га), ФИО3(4,65 га), ФИО2(? от 4,65 га), в сумме составляет 11,6 гектара. Осу- ществление действий по государственному кадастровому учете и государ- ственной регистрации права приостановлены до 22 марта 2021 года. Не согласившись с решением о приостановлении осуществления государ- ственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, представитель ФИО2, ФИО1, ФИО3- ФИО7 обратился с жалобой в апелляционную комиссию.17 февраля 2021 года, апелляционной комиссией было принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. После чего, 22 марта 2021 года, Управлением Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в связи с истечением срока приостановления, и не устранения приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, принято решение № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м. Представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3- ФИО4, не согласившись с данным решением, ссылаясь на требования статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статью 21.1 Закона Ростовской области от 22 января 2003 года №19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", статью 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", обратился в суд.

С учетом характера заявленных требований в данный процесс в качестве соответчиков судом привлечены - государственный регистратор ФИО5,, Семикаракорский отдел Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области привлечены в данный процесс в качестве соответчиков; кадастровый инженер ФИО6 привлечен судом в качестве заинтере- сованного лица.

Административные истцы ФИО3, ФИО8, в судебное заседание, состоявшееся 16 июня 2021 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие административных истцов. 

Административный истец ФИО9 в судебное заседание, состоявшееся 16 июня 2021года, не прибыл.Неоднократно направляемые административному истцу судебные извещения о дате судебного разбирательства, состоявшегося 27 мая 2021 года, а также 16 июня 2021 года возвращены в суд с отметками "за истечением срока хранения".

Согласно требований части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснений содержащихся в п.67 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 23 июня 2015 года " О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой гражданского кодекса" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

В силу требования п.68 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 23 июня 2015 года " О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой гражданского кодекса" статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "истек срок хранения", признается, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствую-щим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Согласно требований статьи 100 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание, что административный истец фактически отказывается от получения судебных повесток, суд расценивает поведение административного истца –неполу- чение судебной повестки в отделении почтовой связи по извещениям работников почтовой связи, оставленным истцу, как надлежащее извещение его о месте и времени судебного разбирательства, в силу чего рассматривает дело в отсутствие административного истца ФИО9

Представитель административных истцов ФИО3, ФИО1, ФИО2-ФИО4 в судебном заседании требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила о признании незаконным Решения Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 марта 2021 года № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м., об обязывании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка. 

Представитель административных истцов ФИО3, ФИО1, ФИО2- ФИО10 в судебное заседание, состоявшееся16 июня 2021 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя административных истцов.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Семикаракорского отдела Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, административный ответчик ФИО5 в судебном заседании требования о признании незаконным Решения Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 марта 2021 года № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м., об обязывании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка-не признал. Пояснив, что представитель администра- тивных истцов обратился в Управление Федеральной службе государствен- ной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявле- нием о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости земельного участка площадью 287300 кв.м. Предоставив для регистрации межевой план от 3 ноября 2020 года, а также проект межевания земельного участка от 3 ноября 2020 года. 22 декабря 2020 года, проведя правовую экспертизу предоставленных документов, он принял решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", так как проект межевания земельных участков, предоставленный вместе с заявлением, на основании которого подготовлен межевой план, выполненный в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем выдела в счет доли(долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № не соответствует требованиям закона. В нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" площадь образуемого земельного участка, по сведениям, содержащимся в Проекте межевания земельных участков, составляет 287300 кв.м., в то время как согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № общая долевая собственность ФИО1 (4,65 га), ФИО3(4,65 га), ФИО2(? от 4,65 га), в сумме составляет 11,6 гектара. Осуществление действий по государственному кадастровому учете и государственной регистрации права приостановлены до 22 марта 2021 года. Его решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности было обжаловано в апелляционную комиссию. Апелляционная комиссия согласилась с его решением, допол- нительно указав об отсутствии соглашения об образовании общей долевой собственности. 22 марта 2021 года, в связи с истечением срока приостановления, и не устранения приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м. 

Заинтересованное лицо- кадастровый инженер ФИО6 в судебном заседании пояснил, что им был подготовлен проект межевания земельного участка, а также межевой план, в связи с образованием земельного участка площадью 287300 кв.м., путем выдела долей в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером №. Площадь подлежащего выделению земельного участка 287300 кв.м., была определена с учетом оценки состояния и свойства почвы земельного участка.

Суд, выслушав представителя административных истцов ФИО3, ФИО1, ФИО2, -ФИО4, представителя административных ответчиков Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Семикаракорского отдела Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, административного ответчика ФИО5, заинтересованное лицо- ФИО6, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требований части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу требований части 11 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку каким-либо нормативным актом не установлен срок обращения в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, суд исходит из общего срока, установленного в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, администра- тивное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, который по настоящему делу не пропущен.

Как следует из материалов дела, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м., принято государственным регистратором 22 марта 2021 года; административное исковое заявление об оспаривании данного решения поступило в Семикаракорский районный суд Ростовской области- 28 апреля 2021 года, то есть с соблюдением сроков, установленных в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно требований части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административ-ного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, в силу требований статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования действий судебного пристава-исполнителя, при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. 

Согласно п. 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Как следует из материалов дела, административные истцы ФИО3, ФИО1, ФИО2 являются собственниками доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № 

Согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № размер доли в праве общей долевой собственности административных истцов составляет: ФИО1- 4,65 га (356,88 баллогектара), ФИО3 -4,65 га (356,88 баллогектара), ФИО2 -? от 4,65 га (356,88 баллогектара).

В силу требований части 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

В силу вышеизложенного позиция представителя административных истцов ФИО3, ФИО1, ФИО2 –ФИО4 о том, что данные ЕГРН, содержащие сведения о размере земельных долей, принадлежащих административным истцам в гектарах ( баллогектарах) противоречат действующему законодательству- несостоятельна. 

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ) установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и названному Федеральному закону.

В силу п. п. 3 и 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли (долей) на основании решения общего собрания участников долевой собственности. В случае отсутствия такого решения собственник земельной доли заключает договор с кадастровым инженером, который должен подготовить соответствующий проект межевания земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 28 сентября 2020 года, административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, имея намерение выделить земельный участок в счет своих долей в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, обратились к кадастровому инженеру ФИО6, заключив с последним договор на выполнение кадастровых работ, с целью подготовки проекта межевания земельного участка.

3 ноября 2020 года, кадастровым инженером ФИО6 был подготовлен проект межевания земельных участков.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"(далее Федераль- ный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов( пункт 1); проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государствен- ной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.3).

Основания приостановления и отказа в государственной регистрации прав закреплены в статьях 26, 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ. 

Как следует из материалов дела, 5 декабря 2020 года, представитель ФИО2, ФИО1, ФИО3- ФИО7, обратился в Управление Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости земельного участка площадью 287300 кв.м. Предоставив для регистрации межевой план от 3 ноября 2020 года, а также проект межевания земельного участка от 3 ноября 2020 года (л.д.67). 

При проведении правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором ФИО5 было установлено, что административными истцами не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государствен- ной регистрации прав, что является основанием приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

В связи с чем, 22 декабря 2020 года, государственным регистратором ФИО5 было принято решение № № о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права до 22 марта 2021 года (л.д.69). 

Принимая решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, государственный регистратор указал о том, что проект межевания земельных участок от 3 ноября 2020 года, представленный с заявлением, на основании которого подготовлен межевой план №б/н от 3 ноября 2020 года, выполненный в результате проведения кадастровых работ, в связи с образованием 1 земельного участка, путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, располо- женный по 

<

адрес> не соответствует требованиям закона. В нарушение требований Федераль- ного закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохо- зяйственного назначения" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (земельных долей) по сведения, содержащемся в Проекте межевания, не соответствует данным о площади земельной доли, указанным в документах удостоверяющих право на эту земельную долю (земельные доли). Площадь образуемого земельного участка по сведениям, содержа- щимся в Проекте межевания земельных участков, составляет 287 300 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № общая долевая собственность ФИО1 составляет 4,65 га, ФИО2 -? от 4,65 га., ФИО3- 4,65 га.,что в сумме составляет 11,6 гектара. (л.д.69).

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1-ФИО7, не согласившись с решением государ- ственного регистратора ФИО5 обратился в апелляционную комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государ- ственного кадастрового учета.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № 716 от 17 февраля 2021 года, заявление ФИО7 об обжаловании решения о приостановлении - отклонено (л.д.72-73).

Апелляционная комиссия, принимая данное решение согласилась с доводами государственного регистратора ФИО5,с учетом отсутствия в Проекте перераспределения земель товарищества с ограниченной ответственностью ТОО "Мечетновское" Семикаракорского района Ростов- ской области сведений необходимых для определения размера выделяемого в счет земельной доли земельного участка с учетом состояния и свойства почв, дополнительно указав что в нарушение требований пункта 3 части 6 статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в орган регистрации прав не было предоставлено соглашение об образовании общей долевой собственности (л.д.71-73).

Согласно требований части 6 статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

1) заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав);

2) проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка;

3) соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

Как следует из содержания описи документов, принятых 25 марта 2021 года в МФЦ г.Семикаракорска с целью осуществления постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права в отношении зе -мельного участка, представителем административных истцов ФИО7 соглашение об образовании общей долевой собственности на земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на земельный участок не предоставлялось.

Представитель административных истцов ФИО3, ФИО1, ФИО2, -ФИО4 в судебном заседании данное обстоятельство не оспаривала.

Как следует из материалов дела, при подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пп. 5 п. 22 Требований установленных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", кадастровым инженером использовался утвержденный в установленном порядке проект перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

В проекте перераспределения земель товарищества с ограниченной ответственностью "Мечетновское" определены размеры земельных долей в ТОО "Мечетновское"- 4,65 га (356,82б/га). 

Всего сельскохозяйственных угодий -4 605 га, из них-пашня богарная 815 га ( 74 балл), пашня орошаемая 1 637 га (104 балла), многолетние насаждения богарные-263га (74 балла), сенокосы-301 га (27,8 балла), пастбища-1260 га (18,8 балла) (л.д.29-46, л.д.33-33 оборот).

Размер выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств почвы определяется по формуле Рзу = Рзд х (Пи / Пв),

где Рзу - размер выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств почвы в гектарах;

Рзд - размер земельной доли или земельных долей, в счет которых выделяется земельный участок, указанный в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, выраженный в гектарах;

Пи - средний показатель оценки качества сельскохозяйственных угодий исходного земельного участка, выраженный в баллогектарах;

Пв - средний показатель оценки качества сельскохозяйственных угодий выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, выраженный в баллогектарах. ( часть 5 статьи 21.1 Закона Ростовской области от 22 января 2003 года №19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" ( далее Закон Ростовской области от 22 января 2003 года №19-ЗС).

В проекте перераспределения отсутствуют сведения необходимые для определения размера выделяемого в счет земельной доли земельного участка с учетом состояния и свойства почвы, позволяющие определить категорию сельскохозяйственных угодий, на которых расположен выделяемый в счет земельной доли или земельных долей земельный участок, с целью правильного применения среднего показателя оценки качества сельскохозяйственных угодий выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, выраженного в баллогектарах.

Согласно требований пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанного порядка не является препятствием для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 7 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ)

В части 1 статьи 21.1 Закона Ростовской области от 22 января 2003 года №19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" ( далее Закон Ростовской области от 22 января 2003 года №19-ЗС) закреплено, что размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.При этом в силу требований части 2 статьи 21.1 Закона Ростовской области от 22 января 2003 года №19-ЗС определение размера земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, с учетом состояния и свойств почвы осуществляется на основании проекта землеустройства (проекта перераспределения земель) реорганизованного колхоза или совхоза, на землях которого расположен земельный участок, находящийся в общей долевой собственности.

В качестве единицы оценки состояния и свойств почвы земельных участков применяются баллогектары, сведения о которых содержатся в проекте, указанном в пункте 2 настоящей статьи ( часть 3 статьи 21.1 Закона Ростовской области от 22 января 2003 года №19-ЗС ).

В силу требований части 4 статьи 21.1 Закона Ростовской области от 22 января 2003 года №19-ЗС размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, в гектарах определяется в следующем порядке: 1) установление количества баллогектаров исходного земельного участка и отдельных его контуров; 2) определение выраженного в баллогектарах размера земельной доли или земельных долей, в счет которых выделяется земельный участок; 3) определение проектных границ и размера выделяемого земельного участка, количество баллогектаров которого соответствует размеру земельной доли или земельных долей, выраженных в баллогектарах.

В силу требований пункта 5 Требований установленных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли в порядке, установленном статьей 13 Закона об обороте.

Согласно проекту межевания, подготовленному кадастровым инженером, в результате выдела земельных долей, образуется земельный участок площадью 287 300 кв.м. 

Данный земельный участок образован в результате выдела 3 земельных долей, из которых земельная доля площадь 4,65 га- принадлежит участнику общей долевой собственности на земельный участок на основании постановления Главы администрации Семикаракорского района "О проекте перераспределения земель товарищества с ограниченной ответственностью "Мечетновское" и акционерного общества закрытого типа "Слободское" " от 25 мая 1993 года №; земельная доля 4,65 га- принадлежит участнику общей долевой собственности на земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 августа 2000 года; ? от 4,65 га- принадлежит участнику общей долевой собственности на земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 31 июля 2012 года, таким образом общий размер земельного участка ( с учетом права административных истцов) составляет 11.6 гектара ( 116 000 кв.м). В то же время в проекте межевания площадь образуемого в результате выдела земельного участка указана как 287 300 кв.м., то есть имеет место увеличение земельного участка более чем на 17,1 га. 

При этом отсутствуют документы подтверждающие, что увеличение площади осуществлено с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется, что существенно нарушает права остальных участников долевой собственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что проект межевания не соответствует пункту 5 Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков" N 388 от 03.08.2011 и ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" согласно которым размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю.

Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде (пункт 15 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ ).

Административными истцами ФИО2, ФИО3, ФИО11- ко Н.С. решение № о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права до 22 марта 2021 года в судебном порядке не оспаривалось.

Согласно требований части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство не оспаривается представителем административных истцов ФИО4, что причины приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права до 22 марта 2021 года устранены не были. 

22 марта 2021 года, решением государственного регистратора Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области №, в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, и неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м.-отказано (л.д.75-76).

Согласно требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 28.12.2020) указано о том, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеу- стройства и т.д.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (п.5.1.1); государственный кадастровый учет недвижимого имущества (п.5.1.3).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в рассматриваемой ситуации отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вновь образованного земельного участка соответствует действующему законодательству, так как принят в соответствии с требованиями части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, осуществлен в пределах полномочий регистрирующего органа, принятие данного решения не свидетельствует о нарушении прав административных истцов, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных представителем административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 требований к административному ответчику- Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Семикаракорскому отделу Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору ФИО5 –не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска- представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3- ФИО4 к административному ответчику- Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Семикаракорскому отделу Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору ФИО5, заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО6, о признании незаконным Решения Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 марта 2021 года № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м., об обязывании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2021 года