Дело № 12-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 24 января 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Тазетдинова З.А.,

с участием заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 135 ФИО1

при секретаре Шегердюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 135 ФИО1 на постановление № от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № от 17 декабря 2018 года, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения детский сад № 135(далее – МБДОУ детский сад № 135) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Юридическое лицо признано виновным в нарушении санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившихся в нарушении действующих СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13). 

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ детский сад № 135 ФИО1 обжаловала его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска. В обосновании жалобы указано, что учреждение не ведёт комплектование воспитанниками. Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «город Ульяновск», данные полномочия возложены на учредителя - Управление образования администрации города Ульяновска (комиссию по комплектованию воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп образовательных учреждений Управления образования администрации города Ульяновска).

В соответствии с разделом 3 регламента члены Комиссии по комплектованию производят комплектование групп муниципальных дошкольных образовательных учреждений в соответствии с возрастом ребёнка на новый учебный год ежегодно, согласно очерёдности. Оформление и выдача направления для зачисления ребёнка в дошкольное образовательное учреждение также производится Комиссией по комплектованию. В Комиссию по комплектованию заведующие не входят.

Приём детей в дошкольное образовательное учреждение осуществляется на основании направления Управления образования. Заведующий, как руководитель учреждения, не имеет права не зачислить ребёнка, если направление и все необходимые документы предоставлены. Фактическая посещаемость детей составляет 54-58%, поэтому, норма площади на 1 ребёнка соблюдается. Расстановка кроватей проведена с учётом обеспечения свободного прохода детей между кроватями.

Полагает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Учреждения. Учреждение к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, каких-либо жалоб на действия (бездействие) не поступало. Считает, что указанное нарушение не может быть признано как создающее реальную угрозу для жизни и здоровья детей, каких-либо тяжких последствий не повлекло. Просит постановление от 17.12.2018 г. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить. Учесть малозначительность совершённого административного правонарушения и освободить от наказания. 

В судебном заседании заведующая МБДОУ детский сад № 135 ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Она пояснила, что проводимая проверка была плановой, она сама принимала в ней участие. Составленный по результатам проверки акт был ей вручен, она с ним ознакомлена. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен с её участием, выявленные нарушения имели место. Полагает, что выявленные нарушения не создают угрозу здоровью детей, являются малозначительными. Свои доводы мотивировала тем, что фактическая посещаемость детей не превышает 66 %. Норма площади на ребенка соблюдается, так как дети распределяются по группам для занятий физкультурой, кроме этого имеются психологический, логопедический кабинеты. Проводятся профилактические мероприятия простудных и иных заболеваний. Дети снабжены столами, шкафами, кроватями. Несколько лет назад она обращалась в Управление образования с информацией о недопустимости нарушений санитарных правил и норм, выразившихся в превышении предельной наполняемости групп детского сада. Какие – либо приказы Управление образования, обязывающие её как заведующую принимать детей сверх установленных нормы, не имеется. Просит признать содеянное малозначительным, постановление должностного лица отменить. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.1.3049-13).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.

Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Материалами дела установлено, что МБДОУ детский сад № 135 допустило нарушения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами: Распоряжением № 001756-РП от 31 октября 2018 г. о проведении плановой выездной проверки ; актом проверки юридического лица № от 04 декабря 2018 года; вкладным листом; протоколом об административном правонарушении № от 04 декабря 2018 года, составленным должностным лицом, в рамках предоставленных полномочий и иными документами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, учитывая положения приведенных норм санитарного законодательства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие, права и интересы малолетних воспитанников детского сада, что, с учетом обстоятельств выявления вышеуказанных нарушений, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ ).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Доводы ФИО1 о том, что указанное нарушение не может быть признано как создающее реальную угрозу для жизни и здоровья детей, не повлекло каких-либо тяжких последствий не являются основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ является формальным составом и направлен на предотвращение возможных последствий, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения МБДОУ детский сад № 135 требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13, а также свидетельствующих о том, что МБДОУ детский сад № 135 осуществила все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения МБДОУ детский сад № 135 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав МБДОУ детский сад № 135 при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено. 

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере, правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № от 17 декабря 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 135 оставить без изменения, а жалобу заведующей ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья З.А. Тазетдинова