Дело № 2а-1767/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре Т.С. Пановой.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц администрации города Черногорска, ФИО3,

при участии в судебном заседании административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика (управления Росреестра по Республике Хакасия) – ФИО4 на основании доверенности от ***, представителя заинтересованного лица (администрации г. Черногорска) – ФИО5 на основании доверенности от ***, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о признании незаконным решения, оформленного в виде уведомления от ***, об отказе во несении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером *** в части сведений о категории земельного участка – земли населенного пункта. 

Требования мотивированы тем, что *** административный истец обратился в Многофункциональный центр п. Усть-Абакан с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в части установления категории земельного участка. К заявлению приложены постановления администрации г. Черногорска от *** *** и от *** ***. *** Управлением Росреестра по Республике Хакасия вынесено решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. В качестве основания для отказа указано на отсутствие документов, подтверждающих отнесение земельного участка в ведение муниципального образования г. Черногорск. Считает указанное решение незаконным, противоречащим ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку из содержания решения невозможно установить, какой именно документ и на основании какой нормы должен быть представлен административным истцом. Неясность приведённых в решении об отказе замечаний не дает заявителю возможности устранить их. 

В деле в качестве заинтересованного лица участвует администрация города Черногорска.

Протокольным определением от 31.10.2018 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен собственник земельного участка ФИО3. 

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель управления Росреестра по Республике Хакасия в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, указав, что документов, подтверждающих отнесение земельного участка в ведение муниципального образования г. Черногорск, не представлено. В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Закона о регистрации орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в связи с чем *** в осуществлении учетно-регистрационного действия «Внесение сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица» отказано. Земельный участок является ранее учтенным на основании свидетельства о праве собственности, которое выдано Усть-Абаканским Госкомземом. Адрес земельного участка указан: ***. Кадастровый номер земельного участка указан *** – это кадастровый номер ***. Поскольку имеется документ, выданный Усть-Абаканским Госкомземом, при наличии постановления, выданного администрацией г. Черногорска ***, возник вопрос о наличии у администрации г.Черногорска полномочий на вынесение данного постановления. Управление Росреестра по Республике Хакасия не располагает данными о том, что спорный земельный участок находится в пределах муниципального образования г. Черногорск. Обязанность по самостоятельному запросу дополнительных сведений у государственных органов или органов местного самоуправления у государственного регистратора существует, однако данная обязанность не исполнена в связи с техническими перебоями в работе электронной базы. Запросы не направлены с целью не допущения нарушения сроков рассмотрения заявления. Считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик – государственный регистратор ФИО2 административные исковые требования не признала, поддержав позицию представителя Управления, дополнительно указав, что заявление ей поступило уже с нарушением сроков, запрос в администрацию г. Черногорска о принадлежности земельного участка муниципальному образованию город Черногорск ей не направлялся, лишь сделан телефонный звонок для уточнения информации, по ранее поданному аналогичному заявлению в отношении спорного земельного участка, на межведомственный запрос от Администрации поступал ответ лишь о категории земель, к которой относится земельный участок, документов о его принадлежности не имелось.

Представитель администрации г. Черногорска в судебном заседании пояснил, что какие-либо запросы по заявлению ФИО1 от *** из управления Росреестра по Республике Хакасия в Администрацию в порядке межведомственного информационного взаимодействия не поступали. В июле 2018 года в Администрацию поступал запрос из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Хакасия относительно категории земельного участка, в ответ на который сообщено, что данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Иных запросов не поступало. Фактически земельный участок с кадастровым номером *** находится в границах муниципального образования г. Черногорск. Считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебно заседания, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в его отсутствие. 

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, *** ФИО1 обратился в Многофункциональный центр п. Усть-Абакан с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, заявление зарегистрировано под номером ***. 

Из описи принятых с заявлением документов следует, что к заявлению приложены постановления администрации г. Черногорска от *** *** и от *** ***

Уведомлением от *** № *** подписанным государственным регистратором ФИО2, управление Росреестра по Республике Хакасия сообщило об отказе в осуществлении учетно-регистрационного действия «Внесение сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица» на основании статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В обоснование решения указано о не предоставлении документов, подтверждающих отнесение земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в ведение муниципального образования г. Черногорск.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением. 

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Частью 1 статьи 33 Закона о регистрации недвижимости установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч. 2 ст. 33 Закона).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 Федерального закона (ч. 3 ст. 33 Закона).

Частью 4 статьи 33 Закона о регистрации недвижимости установлено, что орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Из приведенных положений Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что поскольку сведения об изменении категории земельного участка не были внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, административный истец вправе обратиться в управление Росреестра по Республике Хакасия с соответствующим заявлением.

В связи с поступлением данного заявления и при недостаточности документов, необходимых для совершения учетно-регистрационных действий, управление Росреестра по Республике Хакасия обязано самостоятельно запросить указанные документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч. 2 ст. 33 Закона).

Доказательств исполнения данной обязанности административными ответчиками представлено, напротив административные ответчики подтвердили, что данная обязанность исполнена не была. Между тем, в силу п. 11 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности совершенных действий (оспариваемых решений) по делам данной категории возлагается на административного ответчика.

Доводы о том, что в связи с перебоями в работе электронной базы и в целях соблюдения сроков рассмотрения заявления государственный регистратор прав произвела телефонный звонок в администрацию г. Черногорска, не свидетельствуют о законности действий должностного лица, поскольку нормами Закона о регистрации недвижимости совершение подобных действий не предусмотрено.

Соответствующие запросы о предоставлении информации о нахождении земельного участка с кадастровым номером *** в границах муниципального образования г. Черногорск, необходимой для устранения возникших у государственного регистратора сомнений, в администрацию г. Черногорска и (или) иные органы государственной власти и органы местного самоуправления направлены не были. 

При таких обстоятельствах требования административного истца о незаконности оспариваемого решения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемое решение признано незаконным, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений пунктов 3, 7 части 1 статьи 16 Закона о регистрации недвижимости в качестве меры восстановления нарушенного права на Управление подлежит возложению обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от *** о внесении сведений в ЕГРН и сообщить суду об исполнении решения суда.

Расходы административного истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относит на административного ответчика – управление Росреестра по Республике Хакасия.

Руководствуясь статьями 174 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить административные исковые требования:

признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, оформленное уведомлением от *** № ***, подписанным государственным регистратором ФИО2, об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения права путем повторного рассмотрения в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заявления ФИО1 от *** регистрационный номер *** о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка. 

2. Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Хакасия в пользу ФИО1 300 (триста) руб. расходов по государственной пошлине.

Разъяснить административному ответчику – управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2018.