Дело № 2-376/2025 

УИД74RS0017-01-2024-007021-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» января 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щелокова И.И.,

при секретаре Гатиятуллиной А.А.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению «Городская больница г. Златоуст» о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению «Городская больница г. Златоуст» (далее – ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», учреждение), в котором просил:

- признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ответчика включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № со дня возникновения права на её назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе проведения проверки по обращению сотрудников эндоскопического отделения ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» были выявлены нарушения в части осуществления выплат, регламентированных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Установлено, что ФИО2 работает в учреждении врачом-энодоскопистом с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора от той же даты; ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» старшей медицинской сестрой в эндоскопическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 работает в медицинском учреждении медицинской сестрой эндоскопического отделения с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» медицинской сестрой эндоскопического отделения с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора. 

Из содержания штатного расписания медицинского учреждения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что эндоскопическое отделение относилось к вспомогательной лечебно-диагностической службе; из штатного расписания ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в состав поликлиники введены диагностические подразделения, в том числе отделение эндоскопической диагностики, занятые проведением исследований для амбулаторно-диагностического звена, при этом деятельность работников не прерывалась, функциональные обязанности медицинского персонала эндоскопического отделения не изменялись. 

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены разъяснения по применению Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 которых предусмотрено, что в случаях, когда в первом квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на её получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во втором квартале 2023 г. за период cо дня возникновения права на нее. Таким образом, на основании п.17 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № выплата в полном объеме должна быть произведена за период со дня возникновения права на нее, а не с даты внесений изменений в структуре медицинской организации. 

Прокурор г. Златоуста, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени слушания дела (л.д. 65-69); истцы ФИО3, ФИО1, ФИО4, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, старший помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении. В ходе судебного разбирательства прокурор также указала, что в отношении ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ранее выносилось представление об устранении нарушений в части осуществления специальной социальной выплаты, не исполненное до настоящего времени.

Истцом ФИО1 при рассмотрении дела представлены письменные пояснения, в которых указывается, что с момента возникновения эндоскопического отделения в ДД.ММ.ГГГГ г. при реорганизации медицинских организаций Златоустовского городского округа путем присоединения их к городской больнице №, как структурного подразделения медицинской организации, до момента внесения изменений в штатное расписание ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», которым эндоскопическое отделение было введено в состав поликлиники, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, деятельность работников указанного отделения не прерывалась, функциональные обязанности не изменялись; отделение организационно соответствовало приказу №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил проведения эндоскопических исследований», в полном объеме выполняло возложенные на него задачи по оказанию первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению Златоустовского городского округа (л.д. 50).

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 124); согласно представленной в материалы дела телефонограммы, представитель ответчика просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, указав, что с исковыми требованиями ответчик не согласен; в удовлетворении требований истцу надлежит отказать, поскольку в штатном расписании ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, эндоскопическое отделение являлось отдельным структурным подразделением и поэтому оснований для осуществления специальной социальной выплаты не имелось (л.д.127). 

Представитель третьего лица Государственного внебюджетного фонда – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) в судебное заседание не явился, извещён (л.д.126).

В представленном в материалы дела письменном отзыве представителем третьего лица указывается, что в отношении медицинских работников ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ОСФР по Челябинской области реестры сведений для назначения и осуществления специальной социальной выплаты не предоставлялись (л.д. 51-53).

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.125).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 обратились в прокуратуру г. Златоуста с коллективным обращением, в котором указывали на то, что они являются работниками ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст». Согласно позиции заявителей, обозначенные лица относятся к категории медицинских работников, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной социальной выплаты, которая им не начислялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17).

Согласно пп. 2.1, 2.2 Устава ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан; предметом деятельности – оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (л.д. 37-49, 85-107). 

В ходе судебного разбирательства также установлено, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО12 И.Л. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в качестве медицинской сестры 8 разряда стационара приёмно-диагностического отделения; в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, последняя с обозначенной даты переведена на должность медицинской сестры эндоскопического отделения; ДД.ММ.ГГГГ фамилия «ФИО13» изменена на «Попова» (л.д. 18-21).

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ за №, истец ФИО2 с обозначенной даты была принята на работу в качестве врача-эндоскописта в эндоскопическое отделение ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» (л.д. 22-26). В ходе судебного разбирательства также установлено и сторонами не оспаривалось, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также осуществляла трудовую деятельность в учреждении в указанной должности.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в качестве медицинской сестры процедурной; с ДД.ММ.ГГГГ последняя, в соответствии с дополнительным соглашением от той же даты, переведена на должность старшей медицинской сестры эндоскопического отделения (л.д. 27-29).

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО3 с обозначенной даты была принята на работу в качестве медицинской сестры эндоскопического кабинета диагностического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ последняя переведена на должность старшей медицинской сестры эндоскопического кабинета эндоскопического отделения (л.д. 30-32).

Согласно предоставленного ответчиком в материалы дела письма Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством здравоохранения Челябинской области, с целью информирования Министерства здравоохранения РФ было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с пакетом документов по ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в части изменений в штатное расписание, приводящее к увеличению численности получателей специальной социальной выплаты для проведения оценки обоснованности внесения указанных изменений с учетом численности прикреплённого населения и нагрузки на медицинских работников; при этом от Министерства здравоохранения РФ информация о необоснованном изменении штатного расписания не поступала. В связи с этим специальные социальные выплаты сотрудникам ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» подлежат начислению с даты утверждения изменений в штатное расписание (л.д. 76-77).

Из письма Челябинской областной организации профессионального союза работников здравоохранения Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» клинико-диагностическая лаборатория, отделение лучевой диагностики, микробиологическая лаборатория, эндоскопическое отделение не являются структурными подразделениями поликлиники, в связи с этим работники данных отделений не имеют право на выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.75). 

Согласно Положения об эндоскопическом отделении ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», утверждённого главным врачом учреждения ДД.ММ.ГГГГ, эндоскопическое отделение является структурным подразделением ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст»; пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что оказание медицинской помощи в эндоскопическом отделении осуществляется в плановой, неотложной и экстренной формах. Эндоскопические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих условиях:

- амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского, наблюдения и лечения);

- в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

- стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В соответствии с п. 4 Положения об эндоскопическом отделении ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», эндоскопические исследования проводятся при наличии медицинских показаний, при оказании: первичной медико-санитарной помощи; специализированной медицинской помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (л.д.93-94).

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно ч. 2 ст. 33 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями чч. 3,4 ст. 33 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (ч. 3). Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами) (ч. 4).

Положениями ч. 6 ст. 33 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 72 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 72 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из содержания п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «б»);

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта (подп. «в»);

- средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «е»).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3 которого предусмотрено, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Пунктами 1.2, 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрено, что к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (среднему медицинскому персоналу) относятся, в том числе медицинская сестра, старшая медицинская сестра; к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием, в частности, врач-эндоскопист.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, а именно врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте «б» пункта 2 настоящего постановления, за исключением медицинских работников, указанных в подпункте «в» пункта 2 настоящего постановления, являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 14500 руб.; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте «в» пункта 2 настоящего постановления, - 11500 руб.; средний медицинский персонал, указанный в подпункте «е» пункта 2 настоящего постановления, являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 6500 руб.

В силу положений подп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в ДД.ММ.ГГГГ году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно подп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

В соответствии с п. 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Пунктами 6,8 Правил установлено, что реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В силу положений п. 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению настоящего постановления.

Положениями ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Согласно ч. 3 ст. 29 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государственную систему здравоохранения составляют федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», муниципальную систему здравоохранения составляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

В силу положений чч. 1,2 ст. 81 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (ч.1). В рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в частности, перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ г. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг.

В соответствии с Приложением № к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2023 г. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг., в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий, в том числе Территориальной программы обязательного медицинского страхования, и перечень медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию в ДД.ММ.ГГГГ г., входит, в том числе Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (поз. №). 

В силу положений ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Из содержания представленных в материалы дела табелей учёта использования рабочего времени следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО3 непосредственно осуществляли трудовую деятельность в медицинском учреждении в обозначенных выше должностях (л.д. 111-120).

Как указано выше и не оспаривалось ответчиком, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, эндоскопическое отделение являлось отдельным структурным подразделением ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст». 

В ходе судебного разбирательства также установлено и сторонами не оспаривалось, что с момента утверждения изменений в штатное расписание – ДД.ММ.ГГГГ истцам ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 в полном объеме производится специальная социальная выплата. 

Из выписки из штатного расписания (л.д.135) следует, что ДД.ММ.ГГГГ эндоскопическое отделение ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» относилось к вспомогательной лечебно-диагностической службе (всего 19,50 ед.); на ДД.ММ.ГГГГ, – к поликлинике, диагностическое отделение (10,50ед.) и стационару (9,00ед.), вместе с тем, функциональные обязанности врача-эндоскописта и среднего медицинского персонала не изменились, что ответчиком при рассмотрении дела не оспорено (л.д. 33-36, 108-110,135).

Несмотря на то, что изменение в штатное расписание ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», которым эндоскопическое отделение было введено в состав поликлиники, вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, деятельность работников эндоскопического отделения не прерывалась, функциональные обязанности медицинского персонала не изменялись; отделение соответствовало организационно Приказу Минздрава России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил проведения эндоскопических исследований», в полном объеме выполняло возложенные на него задачи по оказанию первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению городского округа.

Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Златоуста в части признания за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 права на специальную социальную выплату в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Как отмечалось ранее, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в связи с чем требование об обязании ответчика включить ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что в штатном расписании учреждения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, эндоскопическое отделение являлось отдельным структурным подразделением, в связи с чем оснований для осуществления специальной социальной выплаты не имелось, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не установлены ограничения относительно наименования структурного подразделения, в котором оказывается первичная медико-санитарная помощь. Кроме того, само по себе несоответствие, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, штатного расписания медицинского учреждения, не может являться основанием для отказа в осуществлении специальной социальной выплаты, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцы непосредственно осуществляли исполнение своих трудовых обязанностей, что ответчиком также не оспорено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.И. Щелоков

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.