2-1627/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 04 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Тетюцких В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Норильске Красноярского края об установлении факта неправомерности отказа в назначении пенсии по инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с исковыми требованиями в интересах ФИО2 к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Норильске Красноярского края (далее – УПФР в г.Норильске) об установлении факта неправомерности отказа в назначении пенсии по инвалидности, мотивируя тем, что решением ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, Бюро № 40, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию. 27 февраля 2018 г. через сайт «Госуслуги» ФИО2 обратился с заявлением (№ 280147604) в пенсионный фонд г. Норильска за назначением пенсии по инвалидности. В качестве документа, удостоверяющего личность, им было представлено временное удостоверение личности (серия УЛ 04 № 2), выданное ФИО2 на период восстановления паспорта гражданина РФ (по утрате) Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску 28 октября 2017 года, действительное по 28 апреля 2018 года. 14 мая 2018 года заказным письмом в адрес ФИО2 поступил ответ от ответчика, а именно решение об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности от 18.04.2018 № 415 в связи с тем, что заявителем не представлен документ, удостоверяющий личность. Не согласившись с указанным решением, 16 мая 2018 года ФИО2 повторно обратился в пенсионный фонд г.Норильска за назначением пенсии. Документы у истца приняты. Однако, учитывая, что срок назначения пенсии исчисляется с даты подачи заявления, в случае положительного решения вопроса о назначении пенсии, она будет начисляться лишь с июня 2018 года, что нарушает права ФИО2 На основании изложенного, просит суд отменить решение Управления пенсионного фонда России в г. Норильске Красноярского края об отказе в назначении пенсии по инвалидности ФИО2 по заявлению от 27 февраля 2018 года, установить ФИО2 пенсию с даты подачи заявления о назначении пенсии (27 февраля 2018 г.); выплатить пенсию за март, апрель и май 2018 года. 

В судебное заседание ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО1 просила рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку ФИО1 и ФИО2 выехали за пределы г.Норильска.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г.Норильске ФИО3, действующая на основании доверенности, требования истца считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что 27.02.2018 ФИО1, действующая по доверенности от 01.11.2017 от имени ФИО2 и в его интересах, через Единый портал государственных услуг обратилась с заявлением о назначении ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, представив выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом МСЭ-2016 № 0254193, а также документ, выданный 28.10.2017 Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по гор.Норильску, серия УЛ 04 № 2, в связи с принятием к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. 18.04.2018 УПФР в г.Норильске Красноярского края вынесено решение об отказе ФИО2 в назначении социальной пенсии по инвалидности в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность заявителя. Документ, выданный 28.10.2017 Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по гор.Норильску в связи с принятием к рассмотрению заявления ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации, серия УЛ 04 № 2 на срок более 2 месяцев, не может рассматриваться в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя. С 01.05.2018 ФИО2 по заявлению от 02.05.2018 его представителя по доверенности от 17.04.2018 ФИО1, поданному через Единый портал государственных услуг, установлена социальная пенсия по инвалидности (выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом МСЭ-2016 № 0254193) соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В силу п.8 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе инвалиды I, II и III группы.

Согласно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации. При оформлении нового паспорта и проведении органом внутренних дел проверки гражданину (по его просьбе) взамен утраченного паспорта предусмотрена выдача временного удостоверения на срок не более 2 месяцев.

В соответствии с п. 17. Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41131) (Приказ Минтруда России от 19.01.2016 № 14н) для предоставления государственной услуги гражданином представляются в том числе документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина. Документами, удостоверяющие личность и гражданство являются: для граждан Российской Федерации - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, - вид на жительство, выданный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Норильского городского суда от 21.07.2017 установлен факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Дудинка, на территории Российской Федерации с 01 июля 2002 года по настоящее время.

28.10.2017 Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по гор.Норильску ФИО2 в связи с принятием к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации был выдан до 28.04.2018 документ серии УЛ 04 № 2, удостоверяющий личность на основании ч.4 ст.41.4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

13.02.2018 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 40 установило впервые в отношении ФИО2 инвалидность второй группы, выдав последнему справку МСЭ-2016 № 0254193.

27.02.2018 ФИО1, действующая по доверенности от 01.11.2017 от имени ФИО2 и в его интересах, через Единый портал государственных услуг обратилась в УПФ РФ в г.Норильске Красноярского края с заявлением о назначении ФИО2 социальной пенсии по инвалидности. 

При подаче заявления ФИО1 представлены: выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом МСЭ-2016 № 0254193, а также документ, выданный 28.10.2017 Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску, серия УЛ 04 № 2, в связи с принятием к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. 18.04.2018 УПФР в г.Норильске Красноярского края вынесено решение об отказе ФИО2 в назначении социальной пенсии по инвалидности в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность заявителя. 

ФИО2 был принят в гражданство Российской Федерации и 31.03.2018 ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

18.04.2018 УПФ РФ в г.Норильске Красноярского края вынесено решение об отказе ФИО2 в назначении социальной пенсии по инвалидности в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность заявителя.

С 01.05.2018 ФИО2 по заявлению от 02.05.2018 его представителя по доверенности от 17.04.2018 ФИО1, поданному через Единый портал государственных услуг, установлена социальная пенсия по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 приведенного Федерального закона, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 2 и п. 53 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда и соцразвития России от 28.11.2014 г. N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации;

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Оценивая указанные нормы закона суд приходит к выводу, что документ серии УЛ 04 № 2, удостоверяющий личность на основании ч.4 ст.41.4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», выданный 28.10.2017 Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску ФИО2 является допустимым документом для установления его личности.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, ФИО2 постоянно проживал в Российской Федерации, являлся инвалидом II группы, предоставил временное удостоверение личности, выданное Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску, более того на момент принятия спорного решения получил паспорт гражданина Российской Федерации, он имел право на социальную пенсию по инвалидности. Следовательно, подлежат удовлетворению исковые требования об отмене решения УПРФ в г.Норильске Красноярского края об отказе в назначении пенсии по инвалидности ФИО2 по заявлению от 27 февраля 2018 года, и возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить ФИО2 социальную пенсию по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", со дня его обращения в УПФР в г.Норильске, а именно с 27 февраля 2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Норильске Красноярского края от 18.04.2018 об отказе ФИО2 в назначении социальной пенсии по инвалидности.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Норильске Красноярского края назначить и выплатить ФИО2 социальную пенсию по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", со дня его обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Норильске Красноярского края, а именно с 27 февраля 2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Н. Санькова 

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2018