Дело № 2а-2007/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Сидоровой И. Н., при секретаре судебного заседания Краснове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Некоммерческому партнерству «Первое объединение строителей Чувашии» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Первое объединение строителей Чувашии» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований указано, что Некоммерческое партнерство «Первое объединение строителей Чувашии» создано дата, ОГРН -----. В рамках осуществления контрольных полномочий в отношении некоммерческих организаций, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Управлением осуществлена плановая документарная проверка деятельности Партнерства. В ходе проверки установлено, что Устав Партнерства не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно, подпункт 27 пункта 2.2 Устава в части осуществления иных полномочий для достижения уставных целей не соответствует абзацу 1 пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; пункт 4.2 Устава предусматривает осуществление Партнерством предпринимательской деятельности, однако, в нарушение нормы п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса РФ Партнерство не имеет такого имущества; в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Партнерство не исполняет требования Устава в части деятельности органов управления (Общего собрания и Совета) и контрольно-ревизионного органа (Ревизионной комиссии) в соответствии с их компетенцией, предусмотренной пунктами 6.6.10, 6.7.10, 6.9.3 Устава. В частности, заседания Общего собрания и Правления в период с 2015 по 2017 годы вообще не проводились. В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерство не информировало Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно, об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, в течение трех дней с момента таких изменений. Корреспонденция, направляемая по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (

<

...>), до Партнерства не доходит и возвращается в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представить документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Сроки и формы представления указанных документов утверждены соответственно постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». В нарушение указанных требований статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерство не представило в Управление необходимую информацию в 2016 и 2017 годах. За данные нарушения Партнерству было вынесено письменное предупреждение от 01 марта 2018 года № ----- с требованием об устранении до 17 апреля 2018 года выявленных нарушений. Предупреждение было вручено лично директору ФИО1 К указанному сроку Партнерство не устранило выявленные нарушения. Кроме того, Партнерство не представило отчетность, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и за 2017 год к установленному сроку, а именно к 15 апреля 2018 года. Таким образом, полагает административный истец, Партнерство осуществляет деятельность с нарушением Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по ЧР, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Административный ответчик - Некоммерческое партнерство «Первое объединение строителей Чувашии», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, директор НП «Первое объединение строителей Чувашии» представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, письменный отзыв, в котором выразил согласие с требованиями административного истца о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Заинтересованное лицо Инспекция Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило. 

Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам (ч.4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). 

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1, п.п. 1.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Следовательно, перечень видов некоммерческих организаций должен быть исчерпывающим.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 14 названного Закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. 

Положения пункта 3 статьи 32 указанного Федерального закона обязывают некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления (ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) определены постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и Приказом Минюста РФ от 29.03.2010 N 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2010 N 16857).

Судом установлено, что Некоммерческое партнерство «Первое объединение строителей Чувашии» создано дата года. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ Некоммерческое партнерство расположено по адресу: 

<

...>. 

Партнерство действует на основании Устава Некоммерческого партнерства «Первое объединение строителей Чувашии», принятого Общим собранием учредителей дата года и в новой редакции от дата. Согласно гл. 2 Устава Партнерства, целью создания и деятельности Партнерства является содействие его членам в осуществлении деятельности, направленное на координацию деятельности членов Партнерства в области строительной деятельности; предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу, физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами Партнерства; содействие развитию и совершенствованию строительной деятельности, повышение качества выполнения работ в области строительной деятельности.

В рамках осуществления контрольных полномочий в отношении некоммерческих организаций, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, с 01 февраля 2018 года по 01 марта 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике осуществлена плановая документарная проверка деятельности Партнерства за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года.

В ходе проверки установлено, что Некоммерческим партнерством «Первое объединение строителей Чувашии» не соблюдаются положения законодательства Российской Федерации (Акт проверки от 01 марта 2018 года). 

01 марта 2018 года Некоммерческому партнерству «Первое объединение строителей Чувашии» вынесено предупреждение № -----, в котором указано следующее: 1) Устав Партнерства не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно, подпункт 27 пункта 2.2 Устава в части осуществления иных полномочий для достижения уставных целей не соответствует абзацу 1 пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; 2) пункт 4.2 Устава предусматривает осуществление Партнерством предпринимательской деятельности. Однако, в нарушение пункта 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации Партнерство не имеет достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью; 3) в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Партнерство не исполняет требования Устава в части деятельности органов управления (Общего собрания и Совета) и контрольно-ревизионного органа (Ревизионной комиссии) в соответствии с их компетенцией, предусмотренной пунктами 6.6.10, 6.7.10, 6.9.3 Устава; 4) в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерство не информировало Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно - об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, в течение трех дней с момента таких изменений; 5) в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерство не представило в Управление необходимую информацию в 2016 и 2017 годах.

Для устранения допущенных нарушений законодательства Партнерству предоставлен срок до 17 апреля 2018 года. Предупреждение вручено лично директору Некоммерческого партнерства «Первое объединение строителей Чувашии» ФИО2 07 марта 2018 года. 

Предупреждение об устранении нарушений закона от 01 марта 2018 года, вынесенное уполномоченным органом, является обоснованным, поскольку выявленные в рамках проведенной проверки фактические обстоятельства свидетельствуют о нарушении изложенных выше обязательных требований действующего законодательства: действительно, Устав Партнерства предусматривает осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (подпункт 27 пункта 2.2 Устава), что не соответствует абз. 1 п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; Партнерство, Устав которого предусматривает осуществление предпринимательской деятельности, в нарушение п. 5 ст. 50 ГК РФ не имеет достаточного для данной деятельности имущества; заседания Общего собрания и Правления в период с 2015 по 2017 годы не проводились. Директором Партнерства представлены документы, согласно которым в 2016 году и в 2018 году проводилось Общее собрание членов НП «Первое объединение строителей Чувашии» по повестке: об избрании председателя и секретаря общего собрания; о продлении срока полномочий директора ФИО3 Корреспонденция, направляемая по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (

<

...>), до Партнерства не доходит и возвращается в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. Из сообщения Объединения работодателей «Союз строителей Чувашии», поступившего в адрес Управления Министерства юстиции РФ по ЧР 12 февраля 2018 года, следует, что по указанному адресу НП «Первое объединение строителей Чувашии» не находится. Партнерство не представило в Управление предусмотренную в п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» информацию в 2016 г. и 2017 г.

Для устранения указанных нарушений был предоставлен разумный срок, позволяющий административному ответчику выполнить требования предупреждения, который составляет не менее срока, установленного подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях.

К указанному в предупреждении сроку Партнерство не устранило выявленные нарушения законодательства Российской Федерации. Отчетность, предусмотренную п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, не представило к 15 апреля 2018 года и за 2017 год.

Вместе с этим, как следует из материалов дела и заявления директора Некоммерческого партнерства «Первое объединение строителей Чувашии» ФИО4 в адрес суда, выводы, указанные в предписании, не оспариваются Некоммерческим партнерством «Первое объединение строителей Чувашии». 03 апреля 2018 года директор Некоммерческого партнерства ФИО5 обратился в Управление с заявлением, согласно которому Партнерство прекратило свою уставную деятельность. Члены Партнерства в деятельности данной организации не принимают участие. Имущества на балансе организации не имеется, работа органов управления не велась, заработная плата не начислялась. Ведение уставной деятельности ни директором, ни другими членами Партнерства в дальнейшем не планируется. Остальные члены (учредители) вышли из состава членов Партнерства. Собственник помещения, по которому зарегистрировано Партнерство, в дальнейшем не планирует предоставлять адрес для осуществления связи. Другого помещения не имеют. Против ликвидации в судебном порядке не возражает. 

ФИО6 в суд также представлено заявление, в соответствии с которым административный ответчик полностью согласен с требованиями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике. 

Таким образом, в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт нарушения обязательных требований действующего законодательства Некоммерческим партнерством «Первое объединение строителей Чувашии», как нашел свое подтверждение и факт неустранения указанных нарушений. Допущенные Партнерством нарушения являются основаниями для ее ликвидации, не опровергаются административным ответчиком; Партнерство прекратило свою уставную деятельность, ведение уставной деятельности ни директором, ни другими членами Партнерства в дальнейшем не планируется, имущества на балансе организации не имеется, работа органов управления не ведется, по указанному в реестре юридических лиц адресу корреспонденцию не получает, для аренды нового помещения денежных средств у Партнерства не имеется.

С учетом изложенного, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о ликвидации Некоммерческого партнерства «Первое объединение строителей Чувашии» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Первое объединение строителей Чувашии» (ОГРН -----, ИНН/КПП -----, дата регистрации дата), зарегистрированное по адресу: 

<

...>, и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья И.Н. Сидорова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2018 года.