Дело № 2а-60/2024

42RS0030-01-2023-001581-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Дубровой Е.И.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино 

17 января 2024 года

административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района 

Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пашковская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа», администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по замене в образовательном учреждении средств обеспечения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пашковская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» (далее – МБОУ «Пашковская СОШ»), администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по замене в образовательном учреждении средств обеспечения пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Яшкинского муниципального округа. По результатам проверки установлено, что МБОУ «Пашковская СОШ» в нарушение требований п.6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утвержденного Приказом Госстандарта от 24.08.2021 №791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021) допущена эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре со сроком более 10 лет (дата ввода в эксплуатацию - 2008 год). В целях обеспечения досудебного урегулирования спора прокурором района по вышеуказанному факту в адрес начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа 15.09.2023 г. было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления получен ответ от начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить в 2024 году. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

Просит: 

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по замене в МБОУ «Пашковская СОШ» средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в срок до 01.05.2025 г.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пашковская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» в течение 6 месяцев после получения финансирования принять меры по замене средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебное заседание не явились: административные ответчики – администрация Яшкинского муниципального округа, МБОУ «Пашковская СОШ», в лице своих представителей, заинтересованное лицо – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Тайга и Яшкинского района Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (далее – ОНДПР г. Тайги и Яшкинского района ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу), в лице представителя.

Представитель административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО1, действующая на основании доверенности № 45 от 01.12.2023 г., выданной сроком на один год (л.д.40), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.46), представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Яшкинского муниципального округа, не возражала против удовлетворения административного иска (л.д.38).

Представитель административного ответчика – МБОУ «Пашковская СОШ» - ФИО2, являющаяся директором данного учреждения, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.47), представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражала против удовлетворения административного иска (л.д.30). 

Представитель заинтересованного лица - ОНДПР г. Тайги и Яшкинского района ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО3, действующая на основании доверенности № 47 от 27.05.2021 г., выданной сроком на 3 года (л.д.36), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.45), представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОНДПР г. Тайги и Яшкинского района, административные исковые требования прокурора Яшкинского района поддерживает (л.д.34).

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области - Иванова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с административным исковым заявлением.

Заслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Иванову Ю.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

Как следует из п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст.28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Пунктов 8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно п.1 ст.38 указанного Федерального закона ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Согласно п.6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утвержденного Приказом Госстандарта от 24.08.2021 №791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021) эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила №1479). Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства системы пожарной сигнализации. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

В соответствии с п.54 Правил №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Вместе с тем, собственник в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что МБОУ «Пашковская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа от 10.04.2020 года (л.д.9-21).

Согласно уставу, Учреждение является образовательной организацией – некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п.1.2). Образовательная деятельность осуществляется по адресу: ул. Леонова, 39 с. Пашково Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса (п.1.4.2). Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - Яшкинский муниципальный округ (п.2.1). От имени муниципального образования Яшкинского муниципального округа – функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Яшкинского муниципального округа в лице Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа (п.2.2). Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.3.2). 

Прокуратурой Яшкинского района проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Яшкинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что МБОУ «Пашковская СОШ» допущена эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре со сроком более 10 лет (дата ввода в эксплуатацию - 2008 год).

Прокурором Яшкинского района 15.09.2023 г. в адрес Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона (л.д.22-24). 

Из поступившего ответа Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа от 30.09.2023 г. следует, что АУПС и СОУЭ в МБОУ «Пашковская СОШ» не заменены по причине недостаточности финансирования, их замена запланирована на 2024 г., проекты новых противопожарных систем разработаны (л.д.25-26).

Установлено, что до настоящего времени представление прокурора Яшкинского района от 15.09.2023 г. об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса, не исполнены, ввиду отсутствия финансовых средств.

Таким образом, в МБОУ «Пашковская СОШ» необходима замена средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты. 

В связи с тем, что осуществление деятельности образовательного учреждения по замене средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку МБОУ «Пашковская СОШ» является муниципальным учреждением, финансирование работ по замене средств обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя данного учреждения, в связи с чем, обязанность обеспечения финансирования мероприятий по замене средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, лежит на администрации Яшкинского муниципального округа.

Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения суда администрацией Яшкинского муниципального округа - до 01.05.2025 г. адекватен характеру и объему мероприятий, подлежащих выполнению, является разумным и достаточным. 

При этом, суд полагает данный срок следует установить администрации Яшкинского муниципального округа для исполнения требований об обеспечении финансирования мероприятий по замене средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а на административного ответчика МБОУ «Пашковская СОШ» возложить обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования принять меры по замене средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим в силу ч.3 ст.41, ч. 1 ст. 114 КАС РФ, с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, с административного ответчика – МБОУ «Пашковская СОШ», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по замене в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Пашковская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в срок до 01.05.2025 г.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пашковская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» в течение 6 месяцев после получения финансирования принять меры по замене средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по месту нахождения учреждения адресу: ул. Леонова, 39 с. Пашково Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пашковская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович 

Решение изготовлено в окончательной форме: 22.01.2024 г.

Судья: В.В. Хатянович