Дело № 12-50/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Кинешма 15 июня 2018 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Кротов Е.В.,

с участием заявителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника железнодорожного вокзала (далее ж/д вокзала) города Кинешма ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) ФИО1 от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 09 апреля 2018 года № начальник ж/д вокзала г. Кинешма ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из указанного постановления следует, что 11 февраля 2018 года выявлен факт того, что ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ж/д вокзале г. Кинешма, не исполнила требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно нарушая требования п. 2 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ «О транспортной безопасности») и частей 7, 29 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категории ОТИ (объект транспортной инфраструктуры) и ТС железнодорожного транспорта» (далее Требования № 495); допустила частичное отсутствие ограждения, препятствующее свободному доступу в зону транспортной безопасности на железнодорожной станции Кинешма по адресу: 

<

...>. 

ФИО2 обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить. 

Доводы жалобы заявителя следующие:

- считает, что субъектом данного правонарушения является Северная региональная дирекция железнодорожных вокзалов – структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «РЖД»;

- полагает, что нарушений Требований № 495 с ее стороны не допущено;

- истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что были внесены изменения в Требования № 495. Необходимо провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ, а в обязанности начальника ж/д вокзала не входит заключение публичного договора на проведение дополнительной оценки уязвимости вокзала. Полномочиями по выделению дополнительных денежных средств для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта наделена Северная региональная дирекция железнодорожных вокзалов – структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «РЖД». Финансирования для установки ограждения ж/д вокзала г. Кинешма не выделялось. 

В подтверждение своих доводов ФИО2 также представила обращение от 12 октября 2016 года к начальнику Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов о необходимости установки металлического ограждения по периметру ж/д вокзала г. Кинешма.

Выслушав заявителя, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 2 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Частью 7 пункта 5 Требований 495 установлена реализация плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В части 29 пункта 5 Требований 495 указано, что в целях обеспечения транспортной безопасности, а также с учетом мероприятий по охране наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечень, предусмотренный статьей 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) необходимо установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), для которой в соответствии с положениями настоящего документа устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2018 года сотрудниками транспортной полиции проведены мероприятия, по проверке антитеррористической и противодиверсионной защищенности ОТИ – ж/д вокзала г. Кинешма Северной региональной Дирекции железнодорожных вокзалов. При этом выявлено частичное отсутствие ограждения на железнодорожной станции г. Кинешма, препятствующее свободному доступу в зону транспортной безопасности.

29 июня 2011 года в Реестр категорированных ОТИ за № ЖВД116161 внесены сведения о присвоении ж/д вокзалу г. Кинешма 2 категории ОТИ. 

На основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ Северная региональная Дирекция железнодорожных вокзалов разработала план обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ж/д вокзал г. Кинешма), который утвержден компетентным органом 17 декабря 2015 года. 

Данный план не реализован в течение двух лет. Кроме того, конфигурация и границы зоны транспортной безопасности объекта – ж/д вокзала г. Кинешма также не установлены, что является нарушением требований ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» и частей 7, 29 пункта 5 Требований № 495, и данные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению в зону транспортной безопасности ж/д вокзала г. Кинешма. 

26 февраля 2015 года ФИО2 назначена на должность начальника ж/д вокзала г. Кинешма. 

Приказом и.о. начальника Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 15 августа 2017 года «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности на вокзальных комплексах Северной РЖДВ» лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ж/д вокзале г. Кинешма назначен начальник вокзала. 

Таким образом, ФИО2 являясь начальником ж/д вокзала г. Кинешма, также является ответственным должностным лицом за обеспечение транспортной безопасности указанного ж/д вокзала.

В соответствии с пунктами 2.46 и 2.51 Должностной инструкции начальника ж/д вокзала г. Кинешма ФИО2 обязана обеспечивать выполнение мероприятий на вокзальном комплексе, предусмотренных планом обеспечения транспортной безопасности и организовывать оперативное реагирование работников вокзального комплекса на угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

С 17 декабря 2015 года начальник ж/д вокзала г. Кинешма ФИО2 обязана в течение двух лет реализовать план обеспечения транспортной безопасности данного ж/д вокзала. 

Двухлетний срок со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности истек 17 декабря 2017 года. 

26 апреля 2017 года постановлением Правительства РФ утверждены Требования № 495, которыми изменены положения, регламентирующие меры по защите объекта транспортной инфраструктуры и на основании частей 17-19 пункта 5 Требований № 495 при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утвердить в установленном порядке ее результаты в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. 

Со времени введения данных требований и по состоянию на 11 февраля 2018 года дополнительная оценка уязвимости ОТИ – ж/д вокзал г. Кинешма так и не проведена. 

Действительно, в соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; которые в силу ч. 1 ст. 4 указанного закона обязаны обеспечивать транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Ж/д вокзал г. Кинешма - это подразделение Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД».

Соответственно, Северная региональная дирекция железнодорожных вокзалов, является субъектом транспортной инфраструктуры, работники которой обязаны разработать и утвердить в компетентном органе план обеспечения транспортной безопасности ж/д вокзала г. Кинешма, а также обязаны провести мероприятия по оценке уязвимости ОТИ, установив конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности ОТИ.

Вместе с тем, начальник ж/д вокзала г. Кинешма ФИО2, как должностное лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности вокзала, исходя из требований должностной инструкции начальника вокзала, обязана, при отсутствии финансовой возможности исполнения требований плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, при отсутствии результатов оценки уязвимости ОТИ, а также при отсутствии сведений об установлении конфигурации и границ зоны транспортной безопасности ОТИ; обязана своевременно и официально обратиться в Северную региональную дирекцию железнодорожных вокзалов для финансового и организационного обеспечения выполнения указанных мероприятий.

Считаю, что при таких обстоятельствах начальник ж/д вокзала г. Кинешма ФИО2 на протяжении длительного времени, как должностное лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности вокзала, не предприняла своевременных и должных мер по выполнению требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Вывод о доказанности вины ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения должностным лицом сделан на основании: протокола осмотра станции ж/д вокзала г. Кинешма и фототаблицы к нему, рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения, решения антитеррористической комиссии городского округа Кинешма, протокола об административном правонарушении от 09 апреля 2018 года, объяснений ФИО2, приказа «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности на вокзальных комплексах Северной РДЖВ», должностной инструкции начальника вокзала, приказа о назначении ФИО2 на должность начальника ж/д вокзала г. Кинешма.

Данное административное правонарушение выявлено 11 февраля 2018 года. 

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на время вынесения обжалуемого постановления сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. 

Доказательства по данному делу получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Наказание ФИО2 назначено в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, влекущих отмену или изменения постановления, не допущено.

Обжалуемое постановление является обоснованным, в достаточной степени мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы ФИО2 не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника железнодорожного вокзала города Кинешма ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Кротов