Адм. дело №а-948/084-2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019г. 

<

адрес>

Курский районный суд Курской 

<

адрес> в составе: 

Председательствующего судьи Бабкиной О.С., 

при секретаре ФИО4, 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО1 - адвоката ФИО11, представившего удостоверение № от 10.07.2013г. и ордер № от 11.07.2019г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора ФИО5 о признании незаконным отказа от 11.06.2019г. в согласовании места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, находящемся в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>, и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, путем согласования места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, находящемся в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее- истец) обратился в суд с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что 12.06.2017г. им был приобретен земельный участок площадью 1000 кв.м., категории земель населенных пунктов — для жилищного строительства с кадастровым номером 46:11:121203:1218, находящийся по адресу: 

<

адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка, право собственности на который за ним зарегистрировано в ЕГРН 26.06.2017г. Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку с кадастровым номером 46:11:121203:1218 и проектируемому жилому дому присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>, Новопоселеновский сельсовет, 

<

...> 

<

адрес>. 13.06.2019г. он обратился в ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора ФИО5» (далее – Заповедник) за согласованием места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:1218, в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>. Однако, согласно выписке из протокола Научно-Технического ФИО3 Центрально черноземного заповедника им. проф. Алехина № от ДД.ММ.ГГГГг., получил отказ в согласовании со ссылкой на то, что участок находится в охранной зоне Центрально-Черноземного государственного заповедника и не входит в границы населенного пункта д. Кукуевка по состоянию на 1988г., когда принималось Решение исполкома Курского 

<

адрес> ФИО3 народных депутатов № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. ФИО5», также заповедник ранее не согласовывал перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и выделение их под индивидуальное жилищное строительство в его охранной буферной зоне. Считает решение об отказе незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, поскольку оно носит формальный характер, перевод земли из сельхозназначения в земли населенных пунктов осуществлен уполномоченными государственными органами, законность перевода являлась предметом проверки органов прокуратуры, соответствующий перевод земли, в том числе, на которой в настоящее время расположены земельные участки, признан законным. Заповедник не оспаривает в судебном порядке законность вышеуказанного перевода земель сельхозназначения, располагавшихся в буферной зоне Заповедника. Считает, что была нарушена процедура принятия решения, так как оно принято неутвержденным составом, в котором находились лица, не являющиеся квалифицированными специалистами в области охраны окружающей среды и природопользования, не уполномочены участвовать при принятии таких решений, а также, присутствовали те, которые не входят в состав Научно-Технического ФИО3 Заповедника (юрисконсульт ФИО6, главный бухгалтер ФИО7; бухгалтер ФИО8; инспектор по кадрам ФИО9). Действующий состав Научно-Технического ФИО3 утвержден заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей Среды Минприроды ФИО10 Степаницким в 2016 году, а Решение НТС принято в 2019 году. Такое решение носит формальный характер и не основано на нормах закона. Решение НТС, а равно отказ в согласовании, представлен истцу в виде выписки из протокола заседания НТС. Вместе с тем, в Заповеднике отсутствует утвержденное положение о научно-техническом ФИО3, компетенции такого ФИО3, порядке обсуждения поставленных перед ним вопросов и критериях принятия им решений. Действующее законодательство также не содержит положений указывающих на исключительные полномочия научно-технического ФИО3 в области согласования хозяйственной деятельности на территории буферной зоны заповедника. Вышеуказанное отсутствие действующего правового механизма согласования с Заповедником хозяйственной и иной деятельности на территории охранной (буферной) зоны, фактически делает невозможным реализовать свое право на согласование любой своей хозяйственной деятельности на принадлежащих истцам на праве собственности земельных участках, в результате полностью исключает предусмотренную и гарантированную законом возможность использования их по назначению. На протяжении всего периода строительства жилых домов на земельных участках истца должностными лицами и уполномоченными органами не предприняты никакие меры для информирования об установленных ограничениях, в частности о нахождении земельного участка в охранной (буферной) зоне и необходимости получения согласия на строительство жилого дома, а также не запрещено истцу ведение хозяйственной деятельности, не обратилось с требованием о совершении такого запрета и не сообщило о причинении вреда Заповеднику в результате осуществления строительства жилого дома. При этом, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Главное условие использования таких земельных участков - это отсутствие вреда окружающей среде. На территории кадастрового квартала 46:11:121203 возведены и эксплуатируются без какого – либо запрета со стороны Заповедника 87 объектов недвижимости. При обращении в Центрально-Черноземный государственный заповедник им. проф. ФИО5 в своих заявлениях административные истцы указывали на то, что земельные участки будут использоваться ими согласно установленного вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, при этом гарантируя, что не будет оказываться негативного воздействия на окружающую среду и осуществляемая деятельность не повлечет коренного изменения естественного хода природных процессов. Между тем, НТС принял решение не согласовывать возможность регистрации права собственности на объект завершенного строительства, без проведения экспертизы, без предоставления иных достоверных подтверждений нарушения со стороны собственника земельного участка прав и охраняемых законом интересов Заповедника (и указания на такие права), в том числе связанных с оказанием негативного (вредного) воздействия на природный комплекс особо охраняемой природной территории (территории заповедника) либо угрозы такого нарушения. Представленные стороной Заповедника два разных списка состава научно-технического ФИО3 на 2018-2019 года, не утверждены в соответствии с пунктом 8.5 Положения структурным подразделением Минприроды РФ, осуществляющим непосредственное руководство и контроль за деятельностью государственных природных заповедников. Отсутствие распорядительного документа уполномоченного органа Минприроды РФ об утверждении персонального и численного состава научно-технического ФИО3 при Заповеднике им. ФИО5, свидетельствует об отсутствии полномочий на принятие каких-либо решений от имени этого органа, а принятые в отсутствие таких полномочий решения, не имеют юридической силы, в частности, решение членов научно-технического ФИО3 Заповедника, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, по причине не наделения Минприроды РФ указанных лиц правами члена научно-технического ФИО3. Ссылаясь на п. II Положения об охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. ФИО5, утвержденного решением исполкома Курского 

<

адрес> ФИО3 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. ФИО5 в свете постановления ЦК КПСС и ФИО3 СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, п. 8.2, п. 8.4 Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора», п. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Решение исполкома Курского 

<

адрес> ФИО3 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7.1, п. 7.5 Приказа МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора ФИО5», п.1,4 ст. 95 ЗК РФ, просит признать незаконным отказ от 13.06.2019г. в согласовании места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, находящемся в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>, и обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, путем согласования места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, находящемся в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО11 заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в основном и уточненном исковых заявлениях, и просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора ФИО5», будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Отказ мотивировала тем, что, в соответствии с пунктом 1 Устава, ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора ФИО5» (далее – Учреждение), утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем и имеет природоохранную, экологопросветительскую и научную направленность. Согласно п. 34 подпункта 19 Устава, директор Учреждения организует и обеспечивает необходимые согласования в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях совершенствования организации и обеспечения практической направленности научно-технической деятельности заповедника, формируется Научно-технический ФИО3, который является консультативным и совещательным органом при директоре заповедника. Состав НТС формируется из руководителей и квалифицированных специалистов заповедника и утверждается директором, который, также, как и его заместители, являются членами НТС. Директор - председателем НТС, его первый заместитель - заместителем председателя НТС. Секретарь НТС избирается на его первом заседании из числа его членов. Решения принимаются открытым голосованием. НТС правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют не менее 1/2 его состава, и решения считаются принятыми, если за них голосовало большинство членов НТС, участвующих в заседании. Заседания НТС оформляются протоколом, который подписывает председатель ФИО3 и секретарь, решения НТС вступают в силу после утверждения их директором. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в истекшем периоде 2017 года администрацией Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес> выдано 59 разрешений на строительство собственникам земельных участков расположенных в охранной зоне заповедника на территории д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета и 

<

адрес> сельсовета без предусмотренного, действующим законодательством и нормативными правовыми актами, согласования (Представление Прокурора Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Главе Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>). Считает, что выдача разрешений на строительство в границах населенных пунктов д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес> сельсовета Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>, расположенных в охранной зоне Заповедники, возможно только при условии наличия у застройщика согласования деятельности, по возведению объектов капитального строительства с Заповедником. Нарушение режима и законодательства в охранной зоне заповедника способствуют осуществлению хозяйственной деятельности граждан в охранной зоне в части осуществления строительства жилых домов, что может повлечь крайне негативное воздействие на природные комплексы Заповедника, поскольку резко возрастет антропогенная нагрузка на заповедник и создадутся препятствия свободному перемещению животных, обитающих в Заповеднике, что приведет к резкому сокращению их численности и деградации популяции; застройка охранной зоны приведет к уничтожению мест обитания редчайших растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. С 1979 года Заповедник входит в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО, с 1998 является обладателем Диплома ФИО3 Европы, а с 2012 года включен в Изумрудную сеть Европы. Ограничение строительства новых объектов и хозяйственной деятельности в границах охранной зоны Заповедника в полной мере отвечает целям и задачам такой охранной зоны и соответствует требованиям действующего природоохранного и земельного законодательства.

Представитель заинтересованного лица - администрации Курской 

<

адрес> ФИО12 и представитель заинтересованного лица - администрации Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес> ФИО13, будучи надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в ранее состоявшемся судебном заседании заявленные административные исковые требования считали законными и обоснованными, и не возражали против их удовлетворения.

Заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов и экологии РФ, будучи надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, считая, что законные основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, просил в их удовлетворении отказать. В письменных отзывах на иски указал, что полномочия Учреждения (Заповедника) по согласованию деятельности в охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора ФИО5 определены Положением об охранной (буферной) зоне Заповедника. Разделом II Положения об охранной зоне предусмотрено, что на территории охранной (буферной) зоны в соответствии со ст. 108 ЗК ФИО3 запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, в том числе отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником. В соответствии с пунктом 1 Устава Заповедника, деятельность Учреждения имеет природоохранную, эколого - просветительскую и научную направленность, последняя направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки и прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологического разнообразия, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Считает, что решение вопросов, связанных с согласованием деятельности в границах охраной зоны Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора ФИО5, относится к компетенции Учреждения и оспариваемое решение принято в соответствии с нормами земельного и природоохранного законодательства, поскольку в границах буферных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, показания свидетелей, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. 

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., категории земель населенных пунктов - для жилищного строительства с кадастровым номером 46:11:121203:1218, находящийся по адресу: 

<

адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка, о чем, 26.06.2017г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности (запись регистрации 46:11:121203:1218-46/012/2017-2). 

Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку и проектируемому жилому дому присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>, Новопоселеновский сельсовет, 

<

...> 

<

адрес>.

Административному истцу на его письменное заявление от 13.06.2019г. ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора ФИО5» отказано в согласовании места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:1218, в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>. 

Следуя выписке из протокола Научно-Технического ФИО3 Заповедника № от 13.06.2019г., истцу было отказано в согласовании такого вида деятельности. Отказ мотивирован тем, что его земельный участок находится в охранной зоне Центрально-Черноземного государственного заповедника и не входили в границы населенного пункта д. Кукуевка по состоянию на 1988 года., т.е. на момент, когда принималось Решение исполкома Курского 

<

адрес> ФИО3 народных депутатов № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-черноземного государственного заповедника им. проф. ФИО5», а Заповедник ранее не согласовывал перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и выделение их под индивидуальное жилищное строительство в его охранной (буферной) зоне.

Административный истец не согласен с данным решением, считая его незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

Такую позицию истца суд не разделает, в связи со следующим: 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со статьями 218, 227 КАС РФ, решения и действия органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно не действительными, не законными при наличии совокупности двух условий - не соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий требование о признании решения, действия (бездействия) незаконными не может быть удовлетворено.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие (категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ст. 1 ГрК РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 40 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик указано, что землями заповедников признаются выделенные в установленном порядке участки земли, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений, животных и т.п.). Всякая деятельность, нарушающая природные комплексы заповедников или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих особую научную или культурную ценность, запрещается как на территории заповедников, так и в пределах устанавливаемых вокруг заповедников.

В силу ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Российской Федерации, не применяются.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с последующими изменениями и дополнениями), с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются такие территории как государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (п. 10 ст. 2 указанного ФЗ). 

Таким образом, в настоящее время ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 ЗК РФ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об особых охраняемых природных территориях".

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Исходя из пункта 1 статьи 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу части 1 статьи 32 Закона N 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, а также принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ установлен приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Статьей 4 Федерального закона №7-ФЗ определены объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, к которым относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 34 указанного выше Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В силу 4 статьи 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Согласно пункту 7 данной статьи на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории – в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно п.2 ст.95 ЗК РФ особо охраняемые природные территории отнесены к объектам общенационального достояния.

Правила и порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

Пунктом 2 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 138 (с последующими изменениями и дополнениями) "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» установлено, что охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (п. 5). Режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти принимающим решение о ее создании (п. 28). В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природною парка иди памятника природы (п.29).

В пункте 28 указанного Постановления предусмотрено, что режим охранной зоны, то есть конкретные ограничения на использование участков, устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. 

В силу пункта 11 статьи 105 ЗК РФ охранная зона государственного природного заповедника является видом зоны с особыми условиями использования территорий.

Как следует из пункта 1 статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий также создаются в целях охраны окружающей среды, в том числе, защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах с особыми условиями использования территорий - ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земли, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедннк имени проф. ФИО5 был учрежден ДД.ММ.ГГГГ Постановлением ВЦИК и СНК ФИО3.

Охранная зона заповедника была создана Решением Исполкома Курского 

<

адрес> ФИО3 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № вокруг участков Заповедника в Курской 

<

адрес> шириной 1 км.

Решением Курского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. ФИО5 в свете постановления ЦК КПСС и ФИО3 СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» утверждено новое «Положение об охранной (буферной) зоне Центральночерноземного государственного биосферного заповедника им. проф. ФИО5».

Разделом 1 Положения охранная (буферная) зона является переходной зоной между заповедником и окружающими хозяйственно-используемыми территориями; на нее возлагается задача поддержания естественных условий развития всех явлений и процессов в природном комплексе заповедника и защиты его от хозяйственной деятельности человека.

Данным Положением охранная зона вокруг участков заповедника (Стрелецкий, Казацкий, Баркаловка, Б-вы Бармы) была расширена до 3 км, установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, запрещенный на территории охранной (буферной) зоны заповедника, в любом случае порядок деятельности на территории охранной зоны подлежит согласованию между землепользователем и заповедником, утверждается райисполкомами.

Более того, подпунктом «б» Раздела 2 Положения об охранной зоне предусмотрен запрет на отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры в охранной зоне заповедника.

На момент принятия вышеуказанного решения Курского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № порядок создания охранных зон государственных заповедников был установлен Положением о государственных заповедниках ФИО3, утвержденным Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 769.

В настоящее время Решение Курского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов центрально – черноземного государственного биосферного заповедника им. Проф. ФИО5» не отменено и является действующим.

Какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались. 

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Н №-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора ФИО5 включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России (и. 91 перечня).

Решением Президиума Международного координационного ФИО3 программы ЮНЕСКО от ДД.ММ.ГГГГ заповедник включен в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО, с 1998 года является обладателем Диплома ФИО3 Европы, а с 2012 года вошел в Изумрудную сеть Европы.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В сложившейся ситуации право заповедника не согласовывать застройку и хозяйственную деятельность в охранной зоне, оказывающие негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного биосферного заповедника, по существу стало правовым механизмом сдерживания антропогенного воздействия на охраняемые территории.

Как следует из Устава ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора ФИО5» (утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с пунктом 34 Директор Учреждения, в том числе, выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками Учреждения; организует и обеспечивает необходимые согласования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного заповедника - участок «Стрелецкий», расположенная на территории Курского и 

<

адрес>ов Курской 

<

адрес>, была поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и представлена на публичной кадастровой карте с учетным номером ЗОУИТ 46.ДД.ММ.ГГГГ. 

В границах охранной (буферной) зоны Заповедника (зоны с особыми условиями использования территорий), расположен принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 46:11:121203:218. 

По смыслу закона, охранные зоны минимально допустимых расстояний считаются фактически установленными в силу действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» охранные зоны особо охраняемых природных территорий, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Вопреки доводам административного истца и его представителя ФИО11, наличие или отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах заповедника, как о зоне с особыми условиями использования территорий, не свидетельствует о том, что данные границы не были установлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрена возможность ограничения осуществления хозяйственной деятельности на земельных участках, входящих в границы охранной зоны, с целью недопущения отрицательного воздействия на природные комплексы заповедника, а любая хозяйственная деятельность в границах охранной (буферной) зоны заповедника, в том числе, по возведению объектов жилищного строительства и ввода его в эксплуатацию, должна быть согласована с Заповедником.

То обстоятельство, что вышеуказанный земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в охранной зоне участка «Стрелецкий» ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора ФИО5», сторонами не оспаривается и подтверждается данными, содержащимися в публичной кадастровой карте.

ДД.ММ.ГГГГ Научно-техническим ФИО3 ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора ФИО5» было принято единогласное решение об отказе истцу в согласовании вышеуказанной деятельности, при принятии этого решения присутствовал директор ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора ФИО5». 

Выписка из протокола вышеуказанного заседания Научно-технического ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ была получена истцом, что подтверждено им при рассмотрении настоящего искового требования.

Таким образом, согласование места под строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, расположенном в охранной зоне заповедника, с административным ответчиком в настоящее время не произведено.

Земельный кодекс РФ определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 2 статьи 56).

При этом, Закон установил не уведомительный, а разрешительный режим пребывания хозяйствующих субъектов и ведения ими хозяйственной деятельности на территории охранных (буферных) зон.

Согласование данной деятельности носит административный характер посредством обращения в уполномоченный государственный орган или учреждение и не может быть преодолено посредством предъявления иска в суд в порядке административного искового производства.

Вместе с тем, суд учитывает, что приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора" утверждены Методические рекомендации по организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности государственных природных заповедников и национальных парков.

Пунктом 8.5 данных Методических рекомендаций установлено, что научно -технический ФИО3 рассматривает и дает предложения и рекомендации по следующим вопросам: регламентация и поддержание режима особой охраны территории заповедника (национального парка) и его охранной зоны, регулирование хозяйственной деятельности на территории заповедника (национального парка) и его охранной зоны. 

Подпунктом «а» пункта 7.6 Положения о ФГУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. ФИО5», утвержденного приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что главному государственному инспектору (директору заповедника) и его заместителям предоставлено право запрещать хозяйственную деятельность, не соответствующую установленному режиму Заповедника и его охранной зоне.

С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что перевод спорного земельного участка из категории сельхозназначения в земли населенных пунктов был осуществлен уполномоченным государственным органом, а оспариваемое решение принято неуполнмоченным органом, без проведения соответствующей экспертизы и без предоставления иных достоверных подтверждений нарушения прав и охраняемых законом интересов Заповедника, суд считает несостоятельными и не влияющими на существо принимаемого решения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания решения ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. Профессора ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административному истцу ФИО1 в согласовании места под строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, находящемся в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>, и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, путем согласования места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, находящемся в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>, незаконным не имеется, поскольку оно принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и компетенции, и которое не противоречит действующему законодательству. В этой связи, оно не может рассматриваться, как нарушающее права и законные интересы административного истца. 

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Однако, суд не усматривает оснований и для возложения на административного ответчика обязанности согласовать порядок ведения административным ответчиком хозяйственной деятельности, в том числе возможность регистрации права собственности и ввода в эксплуатацию на объекты незавершенного строительства на спорных земельных участках.

В этой связи, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора ФИО5 о признании незаконным отказа от 11.06.2019г. в согласовании места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, находящемся в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес>, и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, путем согласования места под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:218, находящемся в границах д. Кукуевка Курского 

<

адрес> Курской 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Курский районный суд Курской 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - 

Судья /подпись/ О.С. Бабкина