Дело №2-1-413/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000494-69

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием ст.помощника Инзенского межрайонного прокурора Зайцева О.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий и осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» (далее – ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1»), Министерству здравоохранения Ульяновской области (далее – Минздрав Ульяновской области) о возложении обязанности организовать проведение мероприятий и осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения. 

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой Инзенского района проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» допускаются нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере правоотношений.

Согласно п.1.4 Устава ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область.

10.08.2022 проведено обследование и категорирование учреждения здравоохранения - детского отделения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Юлово, объекту присвоена 3 категория.

Комиссией в ходе обследования и категорирования объекта установлено, что для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с присвоенной категорией необходимо организовать санкционированный допуск на объект автотранспортных средств, установить автоматический шлагбаум, заключить договор для организации круглосуточного поста охраны объекта с ЧОП.

В 2022 году утвержден паспорт безопасности объекта (присвоена 3 категория), в разделе 8 «Выводы и рекомендации» которого указаны аналогичные недостатки.

10.08.2022 проведено обследование и категорирование учреждения здравоохранения - взрослого отделения, расположенного по адресу: 

<

...>, объекту присвоена 3 категория.

Комиссией в ходе обследования и категорирования объекта установлено, что для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с присвоенной категорией необходимо организовать санкционированный допуск на объект автотранспортных средств, установить автоматический шлагбаум, оборудовать стационарный пост для несения службы охраной, заключить договор для организации круглосуточного поста охраны объекта с ЧОП.

В 2022 году утвержден паспорт безопасности объекта (присвоена 3 категория), в разделе 8 «Выводы и рекомендации» которого указаны аналогичные недостатки.

В ходе проверки установлено, что на объекте здравоохранения - детское отделение, расположенном по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. Юлово, в нарушение п.16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», (далее – Требования) санкционированный допуск на объект автотранспортных средств не обеспечен, автоматический шлагбаум не установлен, договор для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не заключен.

На объекте здравоохранения - взрослое отделение, расположенное по адресу: 

<

...>, в нарушение п.16 (1) Требований санкционированный допуск на объект автотранспортных средств не обеспечен, автоматический шлагбаум не установлен, стационарный пост для несения службы охраной не оборудован, договор для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не заключен.

Ссылаясь на ст.ст.2, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», прокурор просит обязать:

1.ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1»:

-на объекте учреждения здравоохранения – детское отделение, расположенном по адресу: Инзенский район, с.Юлово, организовать санкционированный допуск автотранспортных средств, установить автоматический шлагбаум, а также заключить договор для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций;

-на объекте учреждения здравоохранения - взрослое отделение, расположенном по адресу: 

<

...>, организовать санкционированный допуск автотранспортных средств, установить автоматический шлагбаум, оборудовать стационарный пост для несения службы охраной, заключить договор для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций;

2.Минздрав Ульяновской области:

-выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта учреждения здравоохранения – ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» - детское отделение, расположенное по адресу: Инзенский район, с.Юлово, в части организации санкционированного допуска автотранспортных средств, установки автоматического шлагбаума, заключения договора для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций;

-выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта учреждения здравоохранения – ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» - взрослое отделение, расположенное по адресу: 

<

...>, в части организации санкционированного допуска автотранспортных средств, установки автоматического шлагбаума, оборудования стационарного поста для несения службы охраной, заключения договора для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Зайцев О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором с исковыми требованиями согласился частично. Полагает, что проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждения возможно при наличии надлежащего финансирования со стороны Минздрава Ульяновской области. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика – Минздрава Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям. ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» является государственным бюджетным учреждением, юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы.

В настоящее время медицинские учреждения имеют следующие источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которое в настоящее время имеет низкий процент, и доход от предпринимательской или иной деятельности.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2023 года является дефицитным.

Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1». Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя Минздрава Ульяновской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.7 ст.2., пп.а п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п.6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч.13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо, кроме прочего, соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских,- банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности ч криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Частью 3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, относится к местам массового пребывания людей 3 категории.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ №693н, МВД РФ №604, ФСБ РФ №403 от 18.08.2010 «Об утверждении Инструкции по обеспечению антитеррористической защищенности санаторно-курортных учреждений» администрация санаторно-курортного учреждения осуществляет следующие функции по обеспечению антитеррористической защищенности СКУ: организует охрану, пропускной режим на территории СКУ, дежурства администрации и персонала СКУ; обеспечивает обустройство СКУ инженерно-техническими средствами, техническими средствами охраны и т.п.; проводит обучение персонала СКУ действиям в случаях возникновения террористической угрозы или совершения террористического акта; разрабатывает системы оповещения и связи в условиях возникновения террористической угрозы или совершения террористического акта и др.

Согласно п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, кроме прочего:

-на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

-на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

-на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

-на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

-на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия:

-обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

-своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

-своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В силу п.16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» оказывает специализированную лечебно-диагностическую, профилактическую, реабилитационную медицинскую помощь населению Ульяновской области в детском отделении, расположенном по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Юлово, и во взрослом отделении, расположенном по адресу: 

<

...>.

Согласно актам обследования и категорирования от 10.08.2022 объектам – детскому отделению и взрослому отделению присвоена 3 категория опасности.

Данными актами выявлены мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объектов: 

-организовать санкционированный допуск автотранспортных средств;

-установить автоматический шлагбаум;

-заключить с ЧОП договор об организации круглосуточного поста охраны;

-оборудовать стационарный пост для несения службы охраной (взрослое отделение). (л.д.47-53, 60-65).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на объектах здравоохранения ГУЗ ««Санаторий имени врача ФИО1», в нарушение п.16 (1) Требований: 

-в детском отделении, расположенном по адресу: Инзенский район, с.Юлово, санкционированный допуск на объект автотранспортных средств не обеспечен, автоматический шлагбаум не установлен, договор для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не заключен;

-во взрослом отделении, расположенном по адресу: 

<

...>, санкционированный допуск на объект автотранспортных средств не обеспечен, автоматический шлагбаум не установлен, стационарный пост для несения службы охраной не оборудован, договор для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не заключен.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» обязанности устранить указанные выше недостатки антитеррористической защищенности объектов подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» санаторий является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» платных медицинских услуг не оказывает, единственным источником доходов учреждения является бюджетное финансирование.

В силу ч.2 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания.

Согласно ч.6 ст.9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/565-П, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. 

К полномочиям Министерства отнесены защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, создание условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан. 

В установленных законодательством случаях и на основании распоряжения Правительства Ульяновской области осуществляет от имени Ульяновской области функции и полномочия учредителя юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, осуществляет мониторинг поступления арендной платы, предусмотренной договорами аренды имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области имущества и закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями здравоохранения, а также иной платы, предусмотренной другими заключенными учреждениями здравоохранения возмездными гражданско-правовыми договорами.

Материалами дела установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов санатория на момент рассмотрения дела не обеспечено, что не оспаривается представителем Минздрава Ульяновской области.

Доводы представителя ответчика – Минздрава Ульяновской области о том что Министерство является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными поскольку обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов санатория предусмотрено указанными выше нормами законодательства и Положением о Министерстве.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора о возложении на Минздрав Ульяновской области обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов санатория также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1»:

-на объекте учреждения здравоохранения – детское отделение, расположенном по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Юлово, организовать санкционированный допуск автотранспортных средств, установить автоматический шлагбаум, а также заключить договор для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций;

-на объекте учреждения здравоохранения - взрослое отделение, расположенном по адресу: 

<

...>, организовать санкционированный допуск автотранспортных средств, установить автоматический шлагбаум, оборудовать стационарный пост для несения службы охраной, заключить договор для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области:

-выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта учреждения здравоохранения - государственного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» - детское отделение, расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Юлово, в части организации санкционированного допуска автотранспортных средств, установки автоматического шлагбаума, заключения договора для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций;

-выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта учреждения здравоохранения - государственного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» - взрослое отделение, расположенное по адресу: 

<

...>, в части организации санкционированного допуска автотранспортных средств, установки автоматического шлагбаума, оборудования стационарного поста для несения службы охраной, заключения договора для организации круглосуточного поста охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной 

форме изготовлено 24.07.2023