Дело № 12-45/2017

РЕШЕНИЕ

город Колпашево Томской области 24 мая 2017 года

Судья Колпашевского городского суда Томской области Дайнеко А.М., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Газпром» на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное председателем комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства С.И. , 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства С.И. , юридическое лицо ПАО «Газпром» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дате – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Газпром» ФИО1 обратился в Колпашевский городской суд с жалобой, в которой просит названное постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как незаконное и необоснованное, указав в обоснование об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, подлежащего исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, а именно со дня, следующего за днем истечения срока действия Проекта основания лесов, представленного обществом в Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), полагая, что постановление о назначении обществу административного наказания могло быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указывает на нарушение административным органом положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ – в протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения не указано. Полагает, что вынесенное обществу Представление о принятии мер по устранению причин и условий совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, выразившихся в ненадлежащем контроле со стороны руководства ПАО «Газпром» за соблюдением норм лесного законодательства и условий договора аренды при осуществлении деятельности, обладает необходимыми признаками ненормативного правового акта, а потому должно быть исполнимым, однако не содержит конкретных указаний и чётких формулировок относительно определенных действий, которые необходимо совершить обществу, тем самым не соответствует критериям исполнимости ненормативного правового акта и подлежит отмене. Указывает на существенные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при осуществлении производства по делу в части составления по итогам проведения административным органом проверки в пределах одного договора двух протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении двух постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и №, в каждом из которых указано о нарушении обществом п.п. «а» п. 3.3 договора: о непредставлении обществом в уполномоченный орган лесной декларации, о непредставлении арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, что, по мнению защитника, является одним правонарушением. Кроме того, полагает, что в соответствии с договором видом использования лесного участка является строительство, реконструкция, эксплуатация линейного объекта. В силу п. 30 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» и п. 13 Приказа Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» срок действия положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого, в свою очередь, определяется сроком действия договора аренды лесного участка. Указывает на то, что после прекращения действия договора, истекшего ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель не возражал и в настоящее время не возражает против использования обществом (арендатором) лесного участка; более того Департаментом лесного хозяйства подписан и направлен обществу расчёт арендной платы от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны размеры и сроки внесения обществом арендной платы за пользование лесным участком в ДД.ММ.ГГГГ годах, арендная плата за пользование лесным участком обществом внесена, что подтверждает согласие арендодателя на использование арендатором лесного участка. Считает, что, поскольку общество с согласия арендодателя использовало лесной участок после прекращения договора, договор возобновил свое действие на тех же условиях на неопределённый срок в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, что в свою очередь влечёт продление сроков действия Проекта освоения лесов и положительного заключения экспертизы, которые производны от срока действия договора. Изложенное, по мнению защитника, свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель ПАО «Газпром», извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не прибыл, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, на доводах жалобы настаивал. 

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя ПАО «Газпром».

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания извещён, ходатайств не заявлял.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, будучи не связанным доводами жалобы, проверил дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его копия поступила в ПАО «Газпром» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба заявителем сдана в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока обжалования, в связи чем, она подлежит рассмотрению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.

Из содержания п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2012 № 24075) проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определённых статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Пунктом 13 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (зарегистрирован в Минюсте России 30.01.2017 № 45475) срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Согласно ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьёй 9 настоящего Кодекса, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу ч. 1 ст. 420, ст. 606 Гражданского кодекса РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьёй 25 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором.

В силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок (статья 610).

Однако в соответствии с ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 72 Лесного кодекса РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае, если лесной участок используется арендатором для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 Лесного кодекса РФ).

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики (арендодателем) и открытым акционерным обществом «Газпром» (арендатором) заключён договор аренды частей лесного участка №, по условиям которого, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, расположенного в , с кадастровым номером №, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а именно размещения объекта ООО , на срок три года со дня его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (л.д. 56-65). 

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65). 

По условиям договора аренды (п. 3.3) арендатор вправе приступить после государственной регистрации договора и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации к использованию частей лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора. 

На арендатора возложена обязанность использовать части лесного участка для заявленных целей в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение трёх месяцев с даты заключения настоящего договора (п. 3.4 договора аренды).

По проекту освоения лесов на частях лесного участка, переданных в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (для размещения объекта ООО ) выдано положительное заключение №, утверждённое распоряжением Департамента развития предпринимательства и регионального сектора экономики от ДД.ММ.ГГГГ №; срок действия положительного заключения экспертизы установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

На основании приказа и.о. директора ОГКУ «Томсклес» Департамента лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ПАО «Газпром» (ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации, предупреждения и выявления нарушений лесного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности, соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, выполнения противопожарных мероприятий (л.д. 42-44). 

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования лесного участка, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Колпашевского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес», во исполнение приказа ОГКУ «Томсклес» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица», проведён осмотр лесных участков, расположенных на территории , по договору аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики и ОАО «Газпром». Проверка показала, что договор аренды не расторгнут, общество с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время использует леса без проекта освоения лесов и без предоставления лесной декларации за ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д. 52). 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № обследования лесных участков в , согласно которому, в ходе проведения документарной проверки должностными лицами Колпашевского лесничества выявлено, что ПАО «Газпром» использует леса без предоставления проекта освоения лесов и лесной декларации за ДД.ММ.ГГГГ годы по договору аренды частей лесного участка № от №(л.д. 45-51). 

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица ПАО «Газпром» консультантом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства А.М. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что при проведении плановой документарной и выездной проверки соблюдения условий использования лесного участка, расположенного в для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а именно размещения объекта: ООО , были выявлены нарушения лесного законодательства Российской Федерации, а именно: ПАО «Газпром» использует часть лесного участка на основании договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что срок действия проекта освоения лесов истёк ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия положительного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия новый проект освоения лесов арендодателю не предоставлен. Использование лесного участка без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы является нарушением ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации. Кроме того, арендатором были нарушены условия договора аренды частей лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п.п. «а» п.3.3. ПАО «Газпром» использует арендованный лесной участок без предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Действия ПАО «Газпром» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом не было учтено следующее.

По условиям договора аренды (п. 3.4) на арендатора возложена обязанность использовать части лесного участка для заявленных целей в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение трёх месяцев с даты заключения настоящего договора. 

Во исполнение требований Лесного кодекса РФ и условий договора аренды частей лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Газпром» был заказан, а ООО разработан проект освоения лесов на частях лесного участка, переданных в аренду; срок действия указанного проекта определён сроком действия договора аренды частей лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

По истечении срока действия договора аренды частей лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Газпром» продолжило использование частей лесного участка, ежеквартально оплачивая арендную плату (л.д. 18, 19-20), в связи с чем, указанный договор аренды на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ считается возобновленным на тех же условиях.

Признавая ПАО «Газпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что ПАО «Газпром» использует арендованный лесной участок по договору аренды частей лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № без предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, указанным юридическим лицом допущено нарушение ст. 88 Лесного кодекса РФ, а также п.п. «а» п. 3.3 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения.

При этом должностное лицо исходило из того, что срок действия положительного заключения государственной экспертизы и срок действия проекта освоения лесов ограничены определённой датой – ДД.ММ.ГГГГ, то есть периодом действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, прошедшем государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако с выводами должностного лица о совершении ПАО «Газпром» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, согласиться нельзя.

В соответствии с вышеприведёнными нормами права (п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 и п. 13 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496) срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого, в свою очередь, определяется сроком действия договора аренды лесного участка. 

Таким образом, сроки действия проекта освоения леса и положительного заключения государственной экспертизы на него производны от срока действия договора аренды лесного участка.

Материалами дела подтверждается, что по истечению срока действия договора аренды частей лесного участка, ПАО «Газпром» продолжило пользование ими, ежеквартально внося арендную плату, которую арендодатель принимал ежегодно, следовательно, договор аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ – в силу вышеприведённых положений ст.ст. 610, 621 ГК РФ – возобновлён на неопределённый срок на тех же условиях.

Учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды частей лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ был возобновлен на тех же условиях на неопределённый срок, то сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него, которые (сроки) производны от срока действия указанного договора аренды, не являются истекшими, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю нового проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не имеется.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, вменённого ПАО «Газпром», отсутствует.

Согласно пункту п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица в отношении ПАО «Газпром» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное председателем комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства С.И. , которым ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Газпром» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.М. Дайнеко

Подлинный судебный акт подшит в дело № 12-45/2017 

Колпашевского городского суда Томской области