Дело № 2-899/2019 

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 25 ноября 2019 г. 

Няндомский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Воропаева Е.Н., 

при помощнике судьи Завариной Е.Г., 

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1,

представителя ответчика отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2,

помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Кондратова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – администрация) обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании иска указав, что решением Няндомского районного суда Архангельской области от 12 мая 2016 года возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 1 июля 2019 года организовать надлежащее электроснабжение населения в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в части эксплуатации ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ, расположенных в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области; ВЛ-10кВ, расположенной от д. Алексино до п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (пункты 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 3.4.39). 24 сентября 2019 года судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация предпринимает все меры для надлежащего исполнения решения суда. В рамках исполнения решения суда указанные сети были поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости. Сетевой организацией, обслуживающей вышеуказанные электрические линии, являются Плесецкие электрические сети филиала ОАО «МРСК Северо-запада», с которой ДД.ММ.ГГГГ был заключен акт о технологическом присоединении с указанием балансовой принадлежности. Таким образом, нести бремя содержания указанных в решении суда сетей должно данное юридическое лицо. Администрацией Няндомского района проводятся мероприятия по исполнению решения суда в части надлежащей организации электроснабжения населения МО «Мошинское». В настоящее время планируется обеспечить передачу электрических линий, указанных в решении суда, сетевой организации, а в случае отказа – подать в суд. Таким образом, с учетом выполнения администрацией комплекса мероприятий, направленных на исполнения решения суда и фактического исполнения решения суда считают, что в данном случае имеются основания для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора. Просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 24.09.2019 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС №, выданному ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила, в случае если суд не усмотрит оснований для освобождения от исполнительского сбора, снизить его размер.

Представитель ответчика отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 с иском не согласилась, указав, что поскольку решение суда в настоящее время не исполнено, основания для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Кондратов А.А. возражал против удовлетворения иска.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения сторон, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 12 мая 2016 года административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации надлежащего электроснабжения населения удовлетворено. На администрацию возложена обязанность в срок до 1 июля 2019 года организовать надлежащее электроснабжение населения в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в части эксплуатации ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ, расположенных в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области; ВЛ-10кВ, расположенной от д. Алексино до п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (пункты 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 3.4.39).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области от 8 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на предмет исполнения администрацией обязанности в срок до 1 июля 2019 года организовать надлежащее электроснабжение населения в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в части эксплуатации ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ, расположенных в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области; ВЛ-10кВ, расположенной от д. Алексино до п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (пункты 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 3.4.39). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. 

31 июля 2019 года главой администрации МО «Няндомский муниципальный район» получено предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. 

Судебный пристав-исполнитель 24 сентября 2019 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора размере 50000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В этот же день должностным лицом в адрес администрации направлено требование в срок до 01.10.2019 предоставить сведения об исполнении решения суда, а также возражения на предупреждение по ст. 315 УК РФ.

В письме администрации в службу судебных приставов от 1.10.2019 приводятся доводы аналогичные доводам, изложенным в настоящем иске.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Размер исполнительского сбора установлен ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет для должника-организации на дату возбуждения исполнительного производства с 10 января 2014 года - 50000 рублей.

Часть 13 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст.112 вышеуказанного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 настоящей статьи.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительский сбор является возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом.

Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

П. 74 указанного Пленума, установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 АПК Российской Федерации).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, должник администрация МО «Няндомский муниципальный район» указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда, в частности электрические сети были поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, фактически решение суда исполнено.

Действительно выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждается постановка указанных в решении суда от 12 мая 2016 года электрических линий на учет, как бесхозяйных объектов недвижимости, однако данное обстоятельство не свидетельствует об исполнении истцом решения суда. 

Из доводов иска следует, что мероприятия направленные на исполнение судебного решения должником только запланированы.

Остальные доводы иска по своей сути сводятся к несогласию с вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области от 12 мая 2016 года по административному иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации надлежащего электроснабжения населения.

С учётом установленных обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку решение суда не исполнено до настоящего времени, при этом администрации был установлен достаточный срок для исполнения указанного решения с момента его вынесения. 

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, степени вины должника, суд, учитывая, что администрация МО «Няндомский муниципальный район» предприняла часть мер, направленных на исполнение судебного акта, а именно электрические линии поставлены на учет в качестве бесхозяйных, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на 1/4, то есть до 37500 рублей. 

Оснований для полного освобождения должника от ответственности, предусмотренной ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, не имеется, поскольку администрацией не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, своевременного принятия мер, направленных на исполнение решения суда, а также доказательства, свидетельствующие о наличии чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, препятствующих должнику исполнить решение суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении иска администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24.09.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 2 декабря 2019 года.