Дело № 12-43/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 03 мая 2018 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Пайгин Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области Мокеевой Т. А. на постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (по исполнительному производству №) от 26 марта 2018 года, которым юридическое лицо - Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению ОИП УФССП России по Ульяновской области от 26.03.2018 Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд Ульяновской области, защитник Министерства Мокеева Т.А. не соглашается с решением должностного лица, полагает его подлежащим отмене, указывая на отсутствие состава вмененного нарушения. 

В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено без учета степени его исполнения и вины должника, в нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ, не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда. 

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 27.11.2017 № 156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов может исполнить решение суда.

В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Барыше Ульяновской области. Срок сдачи в эксплуатацию указанных квартир 2014, 2015 год. 

В 2015-2016 году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Барышский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. 

Кроме того, неоднократно направлялись соответствующие письма в адрес Министра финансов Ульяновской области ФИО1 и Председателю Правительства Ульяновской области ФИО2 

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области №466-П от 14.10.2014 года Е*И.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячного денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей. 

Отмечает, что в целях заключения государственных контрактов по приобретению в государственную собственность однокомнатных квартир из областного бюджета 2018 года г. Барыше планируется выделить 10588050 рублей. 

Ссылается, что 716 квартир приобретено по государственным контрактам за время начала реализации программы «Дети-сироты» на территории Ульяновской области. Министерство участвует в долевом строительстве 27 квартир в г. Барыше, которые в последующем будут предоставлены указанной категории граждан.

Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но не установил наличие или отсутствие обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного акта, следовательно, и вины в совершении вменяемого административного правонарушения должностным лицом МОСП не установлено.

Кроме того, не учтено, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Подробно позиция защитника Мокеевой Т.А. изложена в жалобе. 

В судебное заседание защитник Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Мокеева Т.А не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из представленных материалов, в производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №, возбужденное 04.04.2016 года на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего Министерство обеспечить Е*И.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в г. Барыше Ульяновской области.

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 03 апреля 2017 года Министерство было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Барышского городского суда от 24 мая.2017 г. указанное постановление оставлено без изменения. 

28.11.2017 года Министерству установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 26.02.2018 года с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требований.

28.02.2018 года составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

26.03.2018 г. в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований к указанному сроку, Министерство привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства, постановлением о возбуждении исполнительного производства, актом совершения исполнительных действий, протоколом об административном правонарушении, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершенном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Оценивая доводы жалобы о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, суд находит их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у Министерства возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели не свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица в столь длительном неисполнении решения суда.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении Е*И.А. жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении Е*И.А. жилым помещением в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, решением суда Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2016 г. отменено не было.

Правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица. 

Доводы жалобы о неправомерности привлечения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности не являются основанием для освобождения данного юридического лица от административной ответственности, поскольку именно Министерство является должником, в обязанности которого вменено исполнение решения суда.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из постановления №- АП от 26 марта 2018 года следует, что Министерство привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, не выполнило требования исполнительного документа.

Из протокола об административном правонарушении от 19 марта 2018 года также следует, что в вину Министерству вменено то, что он не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что свидетельствует о фактическом вменении юридическому лицу состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах совершенное Министерством деяние подлежит переквалификации с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица административного органа и снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 30000 рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного Министерством, оснований для прекращения в отношении него дела по ст. 2.9 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 26 марта 2018 (исполнительному производству №) изменить, переквалифицировать совершенное Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области деяние с ч.2 ст.17.15 КоАП РФна ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Х. Пайгин