Дело № 2-35/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО3, (по доверенности), при секретаре судебного заседания Гришко О.В., 

рассмотрев 18.02.2019 в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении спорных периодов в специальный стаж работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении спорных периодов в специальный стаж работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что 01 марта 2018 года он обратился в ГУПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1,2 ст. 30, пунктом 6 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи в связи с работой в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях, а также в связи с работой во вредных и тяжелых условиях труда).

Решением ГУПФР в Нововаршавском районе (межрайонное) ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости 31 августа 2018 года.

18 сентября 2018 года истец повторно обратился к ответчику с вышеуказанным заявлением о назначении ему пенсии по старости, 29 декабря 2018 года ответчик повторно прислал решение об отказе в назначении истцу пенсии, указал на отсутствие у истца необходимого количества специального стажа на соответствующих видах работ, а также стажа работ, выполняемых в районах Крайнего Севера, при этом ответчик включил в специальный (льготный) стаж истца периоды работы в качестве кочегара в Нагорно – Ивановской СОШ Тарского района Омской области с 06.11.1981 года по 15.05.1982 года, в качестве ученика подземного бурильщика, а качестве подземного бурильщика в ОАО «Горно – обогатительный комбинат Адрасмон» с 15.09.1982 года по 01.06.1984 года, в качестве машиниста бульдозера в Старательной артели «Авангард» объединения «Приморзолото» с 02.07.1986 года по 10.05.1988 года, в качестве машиниста бульдозера в Старательной артели 02.07.1986 года по 10.05.1988 года, в качестве машиниста бульдозера в Старательной артели «Авангард» объединения «Приморзолото» с 15.03.1991 года по 21.06.1993 года, в качестве машиниста бульдозера в ЗАО «Артель» старателей Север» с 18.04.2001 года по 31.10. 2001 года, в качестве машиниста бульдозера в ОАО «Ханты - Мансийскдорстрой» СУ № 905 с 25.12.2001 года по 28.02.2002 года, в качестве машиниста бульдозера в ОАО «Ханты - Мансийскдорстрой» СУ 905 с 11.04.2002 года по 31.05.2009 года, в качестве машиниста бульдозера в ОАО «Ханты - ФИО4 905 с 01.01.2011 года по 31.05.2012 года, в качестве машиниста бульдозера в ОАО «Ханты – Мансийскдорстрой» СУ 905 с 02.06.2017 года по 16.08.2017 года, в качестве машиниста бульдозера в ОАО «Ханты – Масийскдорстрой» СУ № 905 с 16.09.2017 года по 31.10.2017 года, всего включено в специальный страховой стаж 12 лет 6 месяцев 9 дней, в общий страховой стаж 35 лет, 6 месяцев. Ответчик отказал во включении в специальный стаж периодов работы (трудовой деятельности) истца: с 15.06.1984 года по 10.06.1986 года период военной службы по призыву в ВС СССР, в качестве машиниста экскаватора УАТ ГП «Востокремед» Республики Таджикистан с 01.07.1988 года по 14.03.1991 года (2 года 8 месяцев 14 дней), всего не включено ответчиком в специальный страховой стаж истца 3 года 8 месяцев 13 дней. 

Трудовая деятельность истца, в период с 01.07.1985 года по 14.03.1991 года, в должности машиниста экскаватора в УАТ ГП «Востокремет» Республики Таджикистан являлась работой во вредных условиях и подлежит зачислению в специальный страховой стаж дающий право на установление пенсии по старости ранее общеустановленного возраста. 

Для учета периодов работы с тяжелыми условиями труда, имевших место до 01.01.1992 года, согласно Постановлению № 665 (п.п.б, п. 1, п.п.а, п. 3) может применяться список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, с начислением этих периодов с применением соответствующих положений пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке начисления и выплаты государственной пенсии, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590. 

Как видно из записей в трудовой книжке истца, перед призывом на службу в Советскую Армию, он осуществлял трудовую деятельность в должности подземного бурильщика в ОАО «Горно – обогатительный комбинат Адрасмон», а по окончанию службы в армии работал в должности машиниста бульдозера в Старательной артели «Авангард» объединения «Приморзолото» в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. То есть соответствующие виды работы (деятельности), дающие право на назначение истцу досрочной страховой пенсии по старости, как предшествовали службе в Советской Армии, так и следовали за ее окончанием. 

Истец просит, с учетом уточнений признать незаконным, необоснованным отказ ответчика в назначении истцу пенсии по старости. Возложить обязанность на ответчика включить период трудовой деятельности истца: с 15.06.1984 года по 10.06.1986 года период военной службы по призыву в ВС СССР, в качестве машиниста экскаватора УАТ ГП «Востокремет» Республики Таджикистан с 01.07.1988 года по 14.03.1991 года, в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года. Возложить обязанность на ответчика назначить истцу пенсию по старости в соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 32 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», с даты обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости, а именно с 01.03.2018 года. Взыскать с ответчика в пользу истца сумму оплаченной государственной пошлины при подаче настоящего искового заявления в размере 300 рублей, а также сумму оплаченных услуг по изготовлению искового заявления и юридическому консультированию в размере 5 000 рублей, а всего взыскать 5 300 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 доводы иска поддержали по всем заявленным в нем основаниям, просили удовлетворить. При этом ФИО1 пояснил, что он проходил военную службу по призыву в Подмосковье. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась, просила отказать в полном объеме. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ..., трудовую деятельность осуществляет с 1981 года.

Решением ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) №... от 31 августа 2018 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При повторном обращении ФИО1 в ГУ УПФР, решением от 29 декабря 2018 года №..., истцу повторно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием у застрахованного лица условий, определяющих право на назначение страховой пенсии по стрости, предусмотренного Законом № 400 – ФЗ, а именно не менее 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных районах Крайнего Севера. 

Согласно представленных документов, на дату 18.09.2018 года у ФИО1 имеется стажа на соответствующих видах работ 12 лет 6 месяцев 9 дней и страхового стажа 35 лет 6 месяцев 00 дней. 

В льготный стаж ФИО1 включены следующие периоды работы: период работы с 06.11.1981 года по 15.05.1982 года в должности кочегара в Нагорно – Ивановской СОШ Тарского района Омской области, период работы с 15.09.1982 года по 01.06.984 года в должности ученика подземного бурильщика в ОАО «Горно – обогатительный комбинат Адрасмон», период работы с 02.07.1986 года по 10.05.1988 в должности машиниста бульдозера в Старательской артели «Авангард» объединения «Приморзолото», в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, период работы с 15.03.1991 года по 21.06.1993 года в должности машиниста бульдозера в Старательской артели «Авангард» объединения «Приморзолото» в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, период работы с 18.04.2001 по 31.10.2001 года в должности машиниста бульдозера в ЗАО «Артель старателей «Север» в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, период работы с 25.12.2001 года по 28.02.2002 года в должности машиниста бульдозера в ОАО «Ханты – Мансийскдорстрой» «СУ № 905», в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, период работы с 11.04.2002 года по 31.05.2009 года в должности машиниста бульдозера в ОАО «Ханты – Мансийскдорстрой» «СУ № 905», в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды работы с 01.01.2011 года по 15.03.2012 года в должности машиниста бульдозера в ОАО «Ханты - Мансийскдорстрой» «СУ № 905» в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; период работы с 02.06.2017 года по 16.08.2017 года в должности машиниста бульдозера в ОАО «Ханты Мансийскдорстрой» «СУ № 905» в местности, приравненной к районам Крайнего Севера», период работы с 16.09.2017 года по 31.10.2017 года в должности машиниста бульдозера в ОАО «Ханты - Мансийскдорстрой» «СУ № 905» в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

Не засчитаны в льготный стаж следующие периоды работы: период работы с 01.07.1988 по 14.03.1991 года в должности машиниста экскаватора УАТ ГП «Востокремет» Республики Таджикистан, так как документально не подтверждена полная занятость во вредных условиях труда в профессии, предусмотренной разделом I «Горные работы» позиции 2010100а – 14388( а именно, работа машинистом экскаватора на горных работах, также не представлены документы из компетентных органов, об отнесении такой работы к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Республики Таджикистан). 

Периоды работы с 01.03.2002 года по 10.04.2002 года, с 11.02.2015 года по 15.02.2015 года в должности машиниста бульдозера в ОАО «Ханты - Мансийскдорстрой» Строительное управление № 905, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - отпуск без сохранения заработной платы, так как в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Таким образом, учтенный пенсионным органом специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составил 12 лет 6 месяцев 9 дней и страхового стажа 35 лет 6 месяцев 00 дней.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, на момент возникновения спорных правоотношений).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», проработавшие 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Относительно включения периода военной службы по призыву в ВС СССР с 15.06.1984 года по 10.06.1986 года суд приходит к выводу о том, что данный период не подлежит включению в специальный стаж истца в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, истец обратился в ГУ УПФР за назначением пенсии в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 ФЗ 400 в связи с работами в районах Крайнего Севера либо работами в приравненных к районам Крайнего Севера. 

Вместе с тем, истец просит включить период службы по призыву в ВС ССР с 15.06.1984 года по 10.06.1986 года по ч.1 п.1 ст. 30 ФЗ № 400 к работам во вредных условиях труда, не учитывая то, что по указанному пункту ему пенсия не назначалась и не рассматривалось. 

ФИО1 обратился в ГУ УПФР за назначением пенсии по ст. 32 ч.1 ст. 6 ФЗ № 400. 

Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» право на пенсию по старости на льготных условиях за работу в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, предусмотрено не было.

С 01 марта 1960 года введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», который в п.п. «д» п. 5 предусмотрел для лиц, прибывших в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и заключивших срочный трудовой договор о работе в этих районах, следующие льготы: засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности. Иных льгот в области пенсионного обеспечения данным Указом предусмотрено не было.

Таким образом, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года в области пенсионного обеспечения был предусмотрен только льготный порядок зачёта работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по срочному трудовому договору.

С 01 января 1968 года введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года № 1908-У11 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», которым в п. 2 предусмотрено рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – по достижении 50 лет.

Во исполнение статьи 60 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» принято Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, которое утвердило Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (далее – Положение от 03 августа 1972 года № 590).

В соответствии с п.п. «д» п. 16 названного Положения от 03 августа 1972 года № 590 право на пенсию по старости на льготных условиях имели рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Анализ приведенных норм действовавшего в период возникновения спорных правоотношений законодательства свидетельствует о том, что как Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года № 1908-У11, так и Положение от 03 августа 1972 года № 590 предусматривали право на пенсию по старости на льготных условиях рабочим и служащим, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, мужчинам – по достижении 55 лет, а женщинам – по достижении 50 лет. Дополнительно к названным требованиям Положение от 03 августа 1972 года № 590 установило требование к необходимому стажу работы: не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет – для женщин. При этом, назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже ни одним нормативным актом предусмотрено не было.

04 апреля 1961 года принято Постановление Совета Министров СССР № 286 «Об исчислении непрерывного стажа работы уволенным в запас или в отставку офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы, а также лицам начальствующего и рядового состава органов МВД РСФСР, проходившим службу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и поступившим на работу в этих районах и местностях» (далее - Постановление Совета Министров СССР от 04 апреля 1961 года № 286), которым было установлено офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел РСФСР, а также лицам начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел РСФСР, уволенным, начиная с 1960 года, в запас или в отставку из воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их непрерывной службы (но не ранее чем с 1 августа 1945 года) в указанных районах и местностях засчитывается в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», если они поступили на работу в этих районах и местностях не позднее трёх месяцев после увольнения в запас или в отставку.

Исходя из того, что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года в области пенсионного обеспечения была предусмотрена только такая льгота, как льготный порядок зачёта работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по срочному трудовому договору, то, следовательно, той категории лиц, которая предусмотрена Постановлением Совета Министров СССР от 04 апреля 1961 года № 286, время их непрерывной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежало зачёту в непрерывный стаж работы, если они поступили на работу в этих районах и местностях по срочному трудовому договору не позднее трёх месяцев после увольнения в запас или в отставку.

Постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года № 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» (далее - Постановление Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года № 181) было установлено, что солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 1 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года № 181 предусматривало зачет солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях в стаж работы, дающий право рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – по достижении 50 лет.

Право на зачет времени действительной срочной военной службы в стаж работы, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже, ни Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года, ни Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года предусмотрено не было. Следует отметить, что ФИО1 не проходил военную службу по призыву в районах Крайнего Севера. 

Назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже впервые было предусмотрено статьей 14 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1), в соответствии с которой пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется правило, установленное частью второй настоящей статьи.

К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона. При этом следует отметить, что до 1990 года суммирование периодов работы к работе на Крайнем Севере не была предусмотрена. 

Согласно статье 90 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

При этом, указанным Законом включение в требуемую продолжительность северного стажа периодов военной службы, равно как и службы в органах государственной безопасности и внутренних дел, проходившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не предусматривалось.

В связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», после чего утратил силу Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1, издано постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила от 11 июля 2002 года № 516), которые регулируют порядок подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В соответствии с п. 4 Правил от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 2 этих же Правил при досрочном назначении трудовой пенсии по старости производится суммирование работ с вредными и тяжелыми условиями труда. К периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям осуществляется суммирование работ, предусмотренных в ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях».

В силу положений п.п. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», утратившего силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона № 173-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», предусмотрено, что, решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Ныне действующий с 01 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нормы которого приведены выше, также не предусматривает права на зачет в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной и приравненной к ней службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 23 декабря 2014 года N 2781-О, от 16 июля 2015 года N 1640-О, от 28 января 2016г. № 48-О и др.).

Ранее соответствующее правовое регулирование содержалось в положениях подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ч. 1 - 3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и дублировалось в положениях ч. 1, 3 и 4 ст. 25, 29 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Приведенными правовыми нормами установлено, что при определении стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается определенная трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Возможности включения в специальный стаж срочной военной службы ни нормы законодательства, действовавшего в период службы истца, ни нормы действующего в настоящее время пенсионного законодательства не предусматривают.

Доводы истца о том, что период военной службы по призыву с 15.06.1984 года по 10.06.1986 года, подлежит присоединению к периоду работы с 15.09.1982 года по 01.06.1984 года в должности ученика подземного бурильщика, подземного бурильщика в ОАО «Горно – обогатительный комбинат Адрасмон» не могут быть приняты во внимание поскольку указанный период мог быть присоединен при назначении пенсии на иных основаниях, в соответствии с абз. 3 п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. 

В соответствии с п.п. «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела ФИО1 обращался с заявлением в ГУ УПФР о назначении досрочной пенсии по старости не в связи с работой во вредных и тяжелых условиях труда, а в связи с работой в районах Крайнего Севера, то есть в соответствии со ст. 32 ч.1 п.6 № 400 ФЗ. 

В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 651 «О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 Федерального закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Исходя из толкования указанных норм, периоды службы в армии не могут рассматриваться как осуществление трудовой деятельности, и, соответственно, давать право на включение спорного периода в стаж работы в районах Крайнего Севера. 

Из пояснений ФИО1 следует, что он проходил военную службу по призыву в Подмосковье, что не является районом Крайнего Севера. 

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении периодов истца военной службы по призыву с 15.06.1984 года по 05.06.1986 года, в стаж работы в районах Крайнего Севера, суд исходит из того, что нормами ранее действующего пенсионного законодательства, а также действующим законодательством предусмотрено, что период прохождения военной службы не может быть включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера. 

Доводы истца о том, что в соответствии с п.п. «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 период службы по призыву должен суммироваться с периодом работы во вредных условиях труда по Списку 1, а затем, с работой, приравненной к работам в районах приравненных к районам Крайнего Севера не могут быть приняты во внимание, поскольку, в соответствии со ст. 13 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривалась возможность суммирования работ с различными особыми условиями труда, однако, суммирование работ с районами Крайнего Севера не было предусмотрено. 

По ранее действовавшему законодательству, к периодам работ по Списку № 1 (подземных, с вредными условиями труда и в горячих цехах) присоединить можно только один вид деятельности — работы на Чернобыльской АЭС. 

Следует учесть, что по Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» по выбору застрахованных лиц при исчислении а) периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Таким образом, пункты 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» при назначении пенсии по п. 6 ч.1 ст. 32 ФЗ (работа в районах Крайнего Севера либо в приравненных районах Крайнего Севера) не могут быть применены, на это прямо указано в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

Кроме того, не подлежит включению в специальный стаж истца период работы в качестве машиниста экскаватора УАТ ГП «Востокремет» Республики Таджикистан.

Пункт 1 Постановления № 665 от 16.07.2014 г. определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения. Это списки, которые применяются при назначении досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ от 27.12.2001 г., а также Списки, применяемые в период действия Закона СССР от 14.07.1956 г. и Закона РФ № 340-1 от 1991 г.

Согласно Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 1956 N 1173 в разделе 1.«Горные работы», подразделе «Добыча угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, мрамора, гранита, андезита, мела, слюды, асбеста и соли открытым способом. Работы на шахтной поверхности» предусмотрены машинисты экскаваторов.

Согласно трудовой книжке истца, он в период с 01.07.1988 года по 15.03.1991 года работал машинистом экскаватора в УАТ ГП «Востокремет», вместе с тем, из материалов дела следует (л.д.38 - 47), что по данным личной карточки и приказов по личному составу ФИО5 не был закреплен за участками с вредными и тяжелыми условиями труда (а именно за Гидрометаллургическим заводом и Центральным рудным двором), так как приказов о закреплении за данными участками на ФИО1 нет и дополнительных (за вредные условия труда) дней к отпускам нет. 

С учетом изложенного, данный период не подлежит включению в специальный стаж истца. 

При названных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и необоснованным отказа ответчика в назначении истцу пенсии по старости не имеется. 

Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии, на момент вынесения органом пенсионного фонда решения об отказе в назначении пенсии ФИО1 не имел соответствующего специального стажа, и у него отсутствовало право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем требование истца о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным и необоснованным, включении спорных периодов работы, возложении на ответчика обязанности назначить ему пенсию с момента обращения не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ расходы на оплату юридических услуг и сумма государственной пошлины не подлежит взысканию с ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении спорных периодов в специальный стаж работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 

22.02.2019 года 

Судья Е.М. Мусаэльянц