дело №12-523/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Кострома 29 ноября 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Тумаков А.А., рассмотрев в судебном заседании протест первого заместителя прокурора г.Костромы Алчинова В.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К. от dd/mm/yy, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромской областной наркологический диспансер» (далее ОГБУЗ «КОНД») прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г.Костромы проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних в отношении ОГБУЗ «КОНД», по результатам которой первым заместителем прокурора г.Костромы dd/mm/yy вынесено постановление о возбуждении в отношении указанного юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К. № от dd/mm/yy, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «КОНД» прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

В протесте первый заместитель прокурора г.Костромы просит отменить состоявшееся судебное решение и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Костромы Коновалов О.В. требования изложенные в протесте поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию протеста. 

Представитель ОГБУЗ «КОНД» ФИО1 возражала против удовлетворения протеста, находя вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив представленные материалы об административном правонарушении, проверив доводы протеста, оснований для его удовлетворения не нахожу.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Проведенной проверкой установлено, что ОГБУЗ «КОНД» нарушены нормы трудового законодательства РФ, а именно:

- в нарушение требований ч.1 ст.351.1. ТК РФ в ОГБУЗ «КОНД» приняты dd/mm/yy и dd/mm/yy на должность 

<

данные изъяты> Р.. имевший судимость за совершение преступлений 

<

данные изъяты> и А. привлекавшаяся 

<

данные изъяты>

- работодателем - ОГБУЗ «КОНД» в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy по dd/mm/yy не предпринято должных мер, направленных на прекращение трудовых отношений с Р. и А. на основании п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ ввиду наличия у последних предусмотренных ст.351.1 ТК РФ ограничений на работу в должности социального работника ОГБУЗ «КОНД». 

В соответствии с положениями ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273-ФЗ) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством РФ. Согласно п. 21 ст. 2 ФЗ №273-ФЗ под педагогическим работником понимается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Лицо при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, помимо документов, установленных ст. 65 ТК РФ, обязано предъявить работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации. С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 №489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым внесены изменения, в частности, в ст. ст. 331, 351.1 ТК РФ, а также определены особенности отстранения от работы педагогических работников.

Вместе с тем должность социальный работник (консультант реабилитационной программы) на основании ч.2 ст.46 ФЗ №273-ФЗ не относится к должностям педагогических работников, данные лица не занимаются деятельностью, связанной с образовательной, либо воспитательной функцией.

В соответствии с ч.1 ст.351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 рассматриваемой статьи.

При этом в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ указаны лица:

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 331 ТК РФ;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ.

Лица из числа указанных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности (ч. 3 ст. 351.1 ТК РФ).

В таком случае работника увольняют по п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ - возникновение установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Таким образом, трудовой договор прекращается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. 

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.07.2013 №19-П признал противоречащими Конституции РФ положения п.13 ч. 1 ст.83 и ст.351.1 ТК РФ в той мере, в какой данные законоположения вводят безусловный и бессрочный запрет на занятие педагогической деятельностью и, соответственно, предполагают безусловное увольнение лиц, имевших судимость, а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Таким образом, КС РФ признал, что соответствующие ограничения и запреты имеют отношение и распространяются на лиц, занимающихся именно педагогической деятельностью, профессиональная же деятельность социального работника (консультанта реабилитационной программы) не связана с образованием, воспитанием, развитием несовершеннолетних. Данных подтверждающих, что Р. и А. каким-либо образом контактировали с несовершеннолетними, поэтому могли оказывать на детей какое-либо физическое или психическое воздействие в период исполнения ими своих должностных обязанностей суду не представлено.

Доводы, содержащиеся в протесте, по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки при рассмотрении дела должностным лицом, им дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К. как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КОАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К. № от dd/mm/yy г.оставить без изменения, а протест первого заместителя прокурора г.Костромы - без удовлетворения.

Судья А.А. Тумаков