Дело № 2-404/2024

36RS0027-01-2024-000567-75 

строка 2.211

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года город Павловск Воронежской области 

Павловский районный суд Воронежской области в составе 

председательствующего судьи - Леляковой Л.В.,

с участием: истца - помощника прокурора Павловского района Черноивановой А.Я., 

ответчика – представителя по доверенности администрации г.п.г. Павловск Павловского муниципального района ФИО1,

при секретаре - Костромыгиной Ю.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Павловского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий для устранения нарушений законодательства по соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов, 

установил:

Прокурор Павловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском обязать администрацию г.п.г. Павловск в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, указанные в представлении прокуратуры района от 25.03.2024г., указав, что на территории городского поселения-город Павловск прокуратурой Павловского района проведена проверка исполнения требований законодательства, предъявляемого к транспортной доступности для инвалидов, в том числе вблизи социально значимых учреждений. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований на автомобильной стоянке автотранспортных средств, расположенной по адресу: пер.Лесной, дом 1А, г.Павловск, на территории парковки у здания БУЗ ВО «Павловская РБ» отсутствуют места для специальных автотранспортных средств инвалидов. Кроме того, в ходе обследования пешеходных переходов выявлены неудовлетворительные условия содержания улично-дорожной сети.

В нарушение п.5.9.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует табличка дополнительной информации 8.15 ПДД РФ, совмещенная с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ: на пересечении улиц 40 лет Октября-Зои Космодемьянской-Гоголя г. Павловска; на пересечении улиц 40 лет Октября-Ю.ФИО2 г. Павловска; на пересечении улиц 40 лет Октября-мкр.Северный-Гоголя г. Павловска. В администрацию г.п.г.Павловск направлено представление от 25.03.2024г. №2-2-2024. Однако, согласно справке от 20.05.2024г. прокуратуры Павловского района, отдела МВД России по Павловскому району, администрацией городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района не устранены нарушения прав инвалидов.

В судебном заседании прокурор в процессе Черноиванова А.Я. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Павловского района признала, пояснив суду, что ответчик уже частично принял меры по устранению допущенных нарушений.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14). 

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

В соответствии со ст.ст. 3, 13, 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Приложением №1 к Правилам дорожного движения установлены «Дорожные знаки».

Федеральный закон от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации принадлежащих им права и свобод. Инвалиды, возможности которых в той или степени являются ограниченными, нуждаются в социальной защите больше, нежели иные категории граждан. Согласно 15 Закона … органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) … обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. 

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019, согласно которого:

-5.9.21 Табличку 8.14 "Полоса движения" применяют для указания полосы движения или полосы для велосипедистов, на которую распространяется действие знака или светофора, при этом знак располагают над полосой движения или полосой для велосипедистов. При совместном применении знаков 3.1 и 5.14.1 с табличкой 8.14 она уточняет действие обоих знаков.

-5.9.22 Табличку 8.15 "Слепые пешеходы" применяют совместно со знаками 1.22, 5.19.1, 5.19.2 перед пешеходными переходами, расположенными в непосредственной близости от объектов, которые посещают слепые и слабовидящие.

-5.9.24 Табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

-5.9.25 Табличку 8.18 "Кроме инвалидов" применяют для указания, что действие знака не распространяется на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп или перевозящие таких инвалидов.

Статьей 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012г. № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области» закреплены нормы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктурам.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019г. №363 утверждена Государственная программа РФ «Доступная среда», которая рассматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Прокуратурой Павловского района в администрации городского поселения-город Павловск проведена проверка исполнения требований законодательства, предъявляемого к транспортной доступности для инвалидов, в том числе вблизи социально значимых учреждений. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований на автомобильной стоянке автотранспортных средств, расположенной по адресу: пер.Лесной, дом 1А, г.Павловск, на территории парковки у здание БУЗ ВО «Павловская РБ» отсутствуют места для специальных автотранспортных средств инвалидов. Кроме того, в ходе обследования пешеходных переходов выявлены неудовлетворительные условия содержания улично-дорожной сети.

В нарушение п.5.9.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует табличка дополнительной информации 8.15 ПДД РФ, совмещенная с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ: на пересечении улиц 40 лет Октября-Зои Космодемьянской-Гоголя г. Павловска; на пересечении улиц 40 лет Октября-Ю.ФИО2 г. Павловска; на пересечении улиц 40 лет Октября-мкр.Северный-Гоголя г. Павловска. В администрацию г.п.г.Павловск направлено представление от 25.03.2024г. №2-2-2024 (л.д. 8-11).

Администрация городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области направила сообщение от 07.05.2024г. №1227 о рассмотрении 06.05.2024г. представления прокурора Павловского района «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения», в котором указала, что дорожные знаки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Павловска установлены согласно «Проекта организации дорожного движения (Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области». В указанном Проекте отсутствуют дорожные знаки 6.4, 8.17 на автомобильной стоянке по адресу: пер.Лесной, дом 1А, г.Павловск; отсутствуют таблички дополнительной информации 8.15, совмещенные с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 на пересечении улиц 40 лет Октября, Зои Космодемьянской, Гоголя, Ю.Фучика, Лесная, мкр.Северный г. Павловска. В 2024г. администрацией г.п.г.Павловск запланирована корректировка «Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки». При выполнении данных работ все дорожные знаки, согласно ПДД РФ, будут добавлены в новый «Проект организации дорожного движения» (л.д. 12).

Справкой от 20.05.2024г. прокуратуры Павловского района, отдела МВД России по Павловскому району подтверждено, что администрацией городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района не устранены нарушения прав инвалидов (л.д. 13-15, 17).

В функции администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах городского поселения. Выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению прав инвалидов были допущены органом городского самоуправления ввиду невнесения корректировки в «Дислокацию дорожных знаков и дорожной разметки» на территории г.Павловска. 

Таким образом, непринятие администрацией городского поселения-город Павловск мер по организации мест для специальных автотранспортных средств инвалидов на автомобильной стоянке возле Павловской районной больнице, а также ненанесение табличек 8.15 ПДД РФ на дорожные знаки, размещенные на пересечении улиц г.Павловска, что ставит под угрозу права и социальные гарантии инвалидов. Несмотря на представление прокурора, допущенные нарушения социальных прав инвалидов не были устранены. Поэтому суд находит заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Павловского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий для устранения нарушений законодательства по соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов, - удовлетворить. 

Обязать администрацию городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов:

-на автомобильной стоянке автотранспортных средств, расположенной по адресу: пер.Лесной, дом 1А, г.Павловск, Воронежской области, на территории парковки у здания БУЗ ВО «Павловская районная больница» выделяемые места для специальных автотранспортных средств инвалидов обозначить знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2019 и ПДД РФ, на поверхности покрытия стоянки, и продублировать знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

-устранить нарушения п.5.9.22 ГОСТ Р 52289-2019: установить таблички дополнительной информации 8.15 ПДД РФ, совмещенной с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, на пересечении улиц 40 лет Октября-Зои Космодемьянской-Гоголя г.Павловска; на пересечении улиц 40 лет Октября-Ю.ФИО2 г.Павловска; на пересечении улиц 40 лет Октября-мкр.Северный-Гоголя г. Павловска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Л.В. Лелякова

Решение принято в окончательной форме 03 июля 2024 года.