Дело № 2-7333/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Уфа 

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Сафиуллиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче единовременной компенсационной выплаты и понуждению к заключению договора,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче единовременной компенсационной выплаты и понуждению к заключению договора, мотивируя свои требования тем, что 15 июля 2013 года между Минздравом РБ, МБУЗ Поликлиника №33 г. Уфы, ГБОУ ВПО БГМУ и ФИО1 заключен договор на целевую послевузовскую профессиональную подготовку специалиста в интернатуре, согласно которому работодатель в лице МБУЗ Поликлиника №33 г. Уфы обязуется после подготовки в интернатуре трудоустроить истца на работу.

26.09.2016 г. заключено дополнительное соглашение между ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ, МБУЗ Поликлиника №33 г. Уфы и ФИО1 к договору на целевую послевузовскую профессиональную подготовку специалиста в интернатуре, согласно которому она должна была выполнять свои обязательства по договору в ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ.

14.10.2014 г. между ФИО1 и ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ заключен трудовой договор №96, согласно которому истец принята на работу в качестве врача-терапевта на 1 ставку. 28.10.2014 г. на основании дополнительного соглашения к трудовому договору №117 она переведена на должность врача-терапевта на 1 ставку на вакантную должность дневного стационара.

29.10.2014 г. после трудоустройства в Чишминскую ЦРБ, собрав все документы, она обратилась в Минздрав РБ с заявлением о вступлении в программу Земский доктор для получения единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.

Из письма-уведомления №09-06/1/371 (380) следует, что согласно приказу Минздрава РБ от 11.11.2014 г. №3351-Д принято решение об отказе в заключении с ФИО1 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным отказ Минздрава РБ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Обязать Минздрав РБ заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. Обязать Минздрав РБ перечислить ФИО1 компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. в течение 30 дней с момента заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

17 октября 2017 года ФИО1 подано уточненное исковое заявление в котором истец просит суд признать за ней право на получение в 2014 г. единовременной компенсационной выплаты как медицинским работником, переехавшим в рабочий поселок Чишмы из другого населенного пункта и трудоустроенной в ГБУЗ «Чишминская центральная районная больница». Обязать Минздрав РБ заключить с медицинским работником ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. Обязать Минздрав РБ перечислить ФИО1 компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. в течение 30 дней с момента заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО3 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить. В обоснование привели доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО4 (доверенность в деле) в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ТФОМС РБ ФИО5 (доверенность в деле) в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика, считал необходимым в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в 2013-2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Установлено, что ФИО1 в 2013 г. окончила ФГБОУ ВО «БГМУ», что подтверждается дипломом КС №85952 от 10.06.2013 г.

14.10.2014 г. между ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ и ФИО1 заключен трудовой договор №96 на основании которого она принята на работу на должность врача-терапевта участкового уч. №5 на 1,0 ставку. 

28.10.2014 г. между ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ и ФИО1 заключено Дополнительное соглашение №117 к трудовому договору от 14.10.2014 г. №96, согласно которому ФИО1 переведена в дневной стационар при амбулаторно-поликлиническом учреждении на должность врач-терапевт на 1,0 ставку на вакантную должность. 

ФИО1 работает по настоящее время.

Из искового заявления следует, что истец 29.10.2014 г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013-2014 гг. после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 октября 2014 года N 474, в целях укомплектования учреждении здравоохранения Республики Башкортостан, расположенных в сельской местности, специалистами с высшим медицинским образованием, разработан Порядок в соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и определена процедура заключения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее соответственно – Порядок, медицинский работник, договор).

Согласно п. 2 Порядка, для заключения договора медицинский работник представляет в Министерство следующие документы: а) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; б) копию документа, удостоверяющего личность; в) копии документов о высшем профессиональном образовании и об обязательном последипломном образовании, заверенные работодателем; г) заверенную работодателем копию трудового договора, заключенного с государственным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан, предусматривающего обязанности медицинского работника отработать не менее пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников; д) копию трудовой книжки, заверенную работодателем; е) реквизиты лицевого счета, открытого медицинским работником в кредитной организации. При подаче заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты для сверки документа, удостоверяющего личность, медицинским работником представляется оригинал.

В соответствии с п. 3 Порядка, Министерство в течение 10 дней со дня получения заявления рассматривает представленные медицинским работником документы и принимает решение о заключении договора или об отказе в его заключении.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Решение оформляется приказом Министерства.

Согласно п. 2 Порядка основаниями для отказа в заключении договора являются: а) выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; б) несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, требованиям пункта 1 настоящего Порядка.

Из п. 6 Порядка следует, что Министерство в трехдневный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, направляет медицинскому работнику уведомление о принятом решении. При принятии решения об отказе в заключении договора в уведомлении указывается причина отказа.

Приказом Министерства здравоохранения РБ от 11.11.2014 г. №3351-Д «Об утверждении решения комиссии», принято решение об отказе в заключении с истцом договора на предоставление Единовременной компенсационной выплаты, причина отказа – в соответствии с потребностью медицинских организаций РБ, представленной их руководителями и с учетом дефицита наиболее востребованных специальностей (пункт №77 Протокола заседания комиссии Минздрава РБ №1 от 10.11.2014 г.).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1798-О, отмечено, что правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

В указанном выше Федеральном законе "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Таким образом, единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

11 ноября 2014 года принят приказ № 3351-Д, которым утверждено решение комиссии об отказе в заключении с ФИО1 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты на основании учета оценки совокупности критериев, решающими из которых были очередность подачи специалистами заявлений, наличие у специалиста дефицитной специальности, а также острота потребности медицинской организации в данном специалисте.

Из протокола №1 от 10 ноября 2014 года заседания комиссии Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, видно, что в повестку дня включено рассмотрение документов, представленных медицинскими специалистами на их соответствие положениям ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", всего рекомендовано к заключению договоров 50 человек (приложение № 1 к протоколу), а также принято решение об отказе в заключении договоров на предоставление компенсационной выплаты медицинским сотрудникам в количестве 100 человек, в том числе – ФИО1 (пункт 77), в качестве причины отказа указано: «в соответствии с потребностью медицинских организаций Республики Башкортостан, представленной их руководителями и с учетом дефицита наиболее востребованных специальностей».

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан - медицинским работникам единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах, следует, что они закрепляют механизм реализации права на единовременные компенсационные выплаты, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде единовременных компенсационных выплат, а также порядок реализации гражданами права на получение таковых.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде единовременных компенсационных выплат, с заявлением о предоставлении таковой, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие соответствие ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой выплата может быть предоставлена таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Внеочередное или первоочередное предоставление выплат кого-либо из категорий граждан, указанных в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" данный Закон не предусматривает. 

Согласно п. 3.18 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.07.2014 N 310, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами реализует в пределах своей компетенции программы кадрового обеспечения системы здравоохранения, определяет потребность в медицинских и фармацевтических кадрах.

Поэтому учет оценки очередности подачи специалистами заявлений, отсутствие у специалиста ФИО1 дефицитной специальности, а также острота потребности медицинской организации в данном специалисте правомерно оценены в решении комиссии Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

Также суд принимает во внимание, что ФИО1 родилась в 

<

адрес> района РБ, что подтверждается паспортом гражданина РФ серии № №.

Согласно справке 17-09-21-001 отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по РБ ФИО1 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>.

То есть, на момент заключения трудового договора истец была зарегистрирована и проживала в сельском населенном пункте в 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 переезд в сельский населенный пункт не осуществляла, после окончания высшего учебного заведения истец возвратилась в сельский населенный пункт по своему месту рождения и жительства.

Вместе с тем, как указывалось судом выше, единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение и ее компенсационная природа единовременной выплата призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты, а также рабочие поселки из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами.

Трудоустройство истицы 14.10.2014 г. не было связано с ее переездом в Чишминский район РБ, истицей не понесены расходы вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, поскольку она родилась и проживала в Чишминском районе РБ, фактически условия проживания истицы не изменились, каких-либо неудобств, которые призвана компенсировать спорная выплата, она не испытывала.

В связи с чем, ФИО1 не является работником прибывшим в сельскую местность на работу и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника возникнуть не может.

Кроме того, истец в 2007 году поступила в ГОУ ВПО «БГМУ». В соответствии с ч. 11 ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» (действующий на момент поступления истца в учебное заведение) государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.

Частью 3 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

В соответствии с частью 6 указанной статьи существенным условием договора о целевом обучении является обязательство органа или организации, указанных в части 3 настоящей статьи, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией.

Из материалов дела следует, что ФИО1 15.07.2013 г. заключила договор на целевую послевузовскую профессиональную подготовку специалиста в интернатуре с Министерством здравоохранения РБ, МБУЗ Поликлиника №33 г. Уфы. Согласно условиям данного договора истец по окончании послевузовской профессиональной подготовки обязуется прибыть с приказом Минздрава РБ «О направлении на работу молодого специалиста» в распоряжение Работодателя не позднее 25 сентября 2014 г. для заключения трудового договора (п. 2.19).

По окончанию послевузовской профессиональной подготовки (интернатура) выполнять работу, обусловленную трудовым договором с лечебно-профилактическим учреждением не менее 3 лет, в рамках исполнения настоящего договора (п. 2.20).

26.09.2014 г. между ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ, МБУЗ Поликлиника №33 г. Уфы и ФИО1 заключено Соглашение к договору на целевую послевузовскую профессиональную подготовку специалиста в интернатуре от 15.07.2013 г., в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о том, что обязательства, указанные в разделе 1 и пунктах 2.12-2.21 раздела 2 Специалист обязуется выполнить в Чишминской ЦРБ. 

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации №16-б/2066474 от 18.09.2015 г., по мнению Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении, медицинская организация, заключившая с гражданином договор о целевом обучении, на основании которого она обязуется трудоустроить его в соответствии с полученной квалификацией, не имеет право заявлять данное рабочее место в программу «Земский доктор».

Анализируя изложенное выше, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку ФИО1 не является медицинским работникам, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, а также проходила обучение на основании договора о целевом обучении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании права на получение в 2014 г. единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., обязании перечислить компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. в течение 30 дней с момента заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья И.Б. Сиражитдинов