Дело №2а-20/2025 (2а-876/2024)

УИД 14RS0014-01-2024-001373-60

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленск 15 января 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленского района к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия). 

при участии в судебном заседании заместителя прокурора Фатуллаева Э.И., представителя ответчика ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ» ФИО1, посредством систем видеоконференц-связи при содействии Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) представителя Министерства здравоохранения РС (Я) ФИО2, Министерства имущества и земельных отношений РС (Я) ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Ленского района Сластина О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее - истец, прокурор) обратилась в суд с иском, неоднократно измененным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» (далее – ответчик, Ленская ЦРБ) о признании бездействия ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» незаконным и возложении обязанности в срок до 01.08.2025 произвести работы по инженерно-геологическим изысканиям (обследование) здания патологоанатомического отделения ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>; на основании полученных результатов инженерно-геологическим изысканиям (обследования) в шестимесячный срок с даты получения результатов обследования, произвести укрепление грунтов основания или усиления фундаментов; выполнение вертикальной планировки площадки вокруг здания с организацией отвода от здания талых дождевых вод и отмостку по периметру здания патологоанатомического отделения ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ», расположенного по вышеуказанному адресу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации зданий Ленской ЦРБ. Согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, государственному имуществу. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений осуществляется в форме эксплуатационного контроля, в том числе осмотров, по итогам которых может быть принято решение о необходимости проведения обследования технического состояния здания, его отдельных конструкций. Согласно пункту 6.1.1 «СП 47.13330.2016 Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» установлено, что инженерно-геологические изыскания выполняются с целью комплексного изучения инженерно-геологических условий территорий (площадки, участка) для получения необходимых и достаточных материалов, в том числе строительства и реконструкций зданий. В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанное здание находится в аварийном состоянии, для дальнейшей безопасной эксплуатации здания патологоанатомического отделения необходимо выполнить рекомендации, перечисленные в разделе 6 заключения ООО «Проектное архитектурно-планировочное бюро», а именно: произвести работы по инженерно-геологическим изысканиям (обследование) здания и по результатам обследования, произвести работы, указанные в административном иске. 29 мая 2024 года прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) по факту бездействия внесено представление, по которому нарушения фактически не устранены, здание эксплуатируется, однако представляет угрозу неопределенному кругу лиц, а также нарушает права и интересы на безопасные условия пребывающих в них лиц, в том числе сотрудников учреждения. 

Определением суда от 28 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее – соответчик, Министерство здравоохранения РС (Я)); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – третье лицо, Министерство имущества и земельных отношений РС (Я)).

Протокольным определением от 15 января 2025 г. по ходатайству стороны, с учетом изменения прокурором заявленных требований, суд признал Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) заинтересованным лицом по делу. 

Ленской ЦРБ с измененными требованиями прокурора не согласны, согласно дополнительным возражениям от 11.12.2024, 13.01.2025 Ленской ЦРБ ежегодно направляет в Министерство соответствующие заявки о необходимости выделения средств на проведение ремонтных работ, также ответчиком подготавливается соответствующая проектно-сметная документация, следовательно, бездействие отсутствует. Также Ленской ЦРБ не усматривается экономическая целесообразность выполнения всего комплекса ремонтно-восстановительных работ, поскольку указанное здание не будет соответствовать действующим нормативам по набору и площади помещений; учреждение не обладает финансовыми средствами для выполнения требуемых работ; сроки выполнения работ являются недостаточными, не исполнимы, поскольку не учитывают как объем работ, так и климатические условия, а также сроки проведения конкурсных процедур. Для выполнения требуемых работ необходимо приостановление деятельности патологоанатомического отделения, при этом резервное помещение отсутствует

Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) направлен отзыв на исковое заявление, которым считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку министерством ведется постоянная работа для обеспечения финансирования на проведение ремонтных работ объектов здравоохранения, кроме того, бюджетные ассигнования распределяются с учетом приоритетов строительства и ремонта медицинских учреждения. В целом по субъекту имеются медицинские учреждения с более высокой степенью износа и нуждаемостью в реконструкции, капитального ремонта. 

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия) ранее был представлен отзыв, согласно которому Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) выступает главным распорядителем бюджетных средств, распределяемых и направляемых на текущий и капитальный ремонт, строительство и приобретение объектов здравоохранения республики.

В судебном заседании заместитель прокурора Фатуллаев Э.И. требования поддержал, указав, что здание является аварийным, необходимость проведения указанных работ подтверждается заключением специализированной организации, эксплуатация здания без проведения истребуемых прокурором работ подвергает опасности жизнь и здоровье сотрудников учреждения, неопределенного круга лиц.

Представитель ФИО1 с иском не согласен, обосновав доводы по основаниям изложенным в возражениях. Не согласен с наличием бездействия, учреждением проводятся осмотры, ежегодно истребуются денежные средства на ремонт, произведен ремонт кровли, что подтверждается представленными доказательствами. Примерная стоимость работ составляет 4 400 000 руб., внебюджетных средств учреждения недостаточно. Также обращает внимание суда на то, что требование в части выполнения работ по укреплению грунтов основания или усиления фундаментов; выполнению вертикальной планировки площадки вокруг здания с организацией отвода от здания талых дождевых вод и отмостки по периметру здания патологоанатомического отделения преждевременно, целесообразность производства указанных работ будет установлена только по итогам инженерно-геологических изысканий грунтов под зданием.

На вопросы суда пояснил, что здание эксплуатируется по настоящее время, иных площадей учреждение не имеет.

Представитель ФИО2 поддержала позицию представителя учреждения, указав о том, что требование в части выполнения работ по укреплению грунтов заявлено преждевременно, носит вероятностный характер. Также пояснила, что министерством ведется постоянная работа по учету объектов здравоохранения, по обеспечению финансирования на проведение ремонтных работ объектов здравоохранения, указанные работы проводятся в соответствии с утвержденными программами и лимитами бюджетных обязательств, а необоснованные требования прокурора являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. 

Представитель ФИО3 поддержала доводы, изложенные в отзыве. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Административное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников учреждения, неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья; право на охрану здоровья обеспечивается в том числе созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) характеристики безопасности здания или сооружения – это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

В силу статьи 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 16 Федерального закона № 384-ФЗ установлены требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения. Так, согласно части 1 указанной статьи выполнение требований механической безопасности в проектной документации здания или сооружения должно быть обосновано расчетами и иными способами, указанными в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, подтверждающими, что в эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не достигнут предельного состояния по прочности и устойчивости при учитываемых в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи вариантах одновременного действия нагрузок и воздействий.

За предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся: 1) разрушением любого характера; 2) потерей устойчивости формы; 3) потерей устойчивости положения; 4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. 

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, осуществляется в целях, в том числе удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям настоящего Федерального закона; периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения (часть 1 статьи 38 Федерального закона № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии. В соответствии с пунктом 8.1 Устава целями создания учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере здравоохранения; основными видами деятельности является доврачебная медицинская помощь, стационарная медицинская помощь, скорая и скорая специализированная медицинская помощь. Согласно пункту 6.1 Устава имущество учреждения является государственной собственностью Республики Саха (Якутия) и закрепляется за ним на праве оперативного управления. 

Судом установлено, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации зданий учреждения.

Установлено, что в оперативном управлении учреждения находится здание патологоанатомического отделения по адресу: 

<

...> года постройки, что подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН (т.2, л.д.217-221). 

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что здание патологоанатомического отделения эксплуатируется учреждением как морг, в нем проводятся патологоанатомические исследования, вскрытие трупов, также размещается судебно-медицинское отделение ГБУ СМЭ МЗ РС (Я). В 1998 году, 2001 году в результате наводнений произошло полное затопление патологоанатомического отделения, с разрушением стен, пола и потолка. 

В соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках эксплуатационного контроля, учреждением на основании договора от 14.11.2022 проведено обследование несущих и ограждающих строительных конструкций здания специалистами ООО «Проектное архитектурно-планировочное бюро».

Согласно заключению ООО «Проектное архитектурно-планировочное бюро» по результатам визуального и инструментального обследования несущих конструкций здания патологоанатомического отделения, проведенного 14 ноября 2022 г., установлено, что отмостка фундамента повреждена на 80%, фундамент здания деформирован по причине неравномерной просадки, имеются трещины шириной раскрытия до 3 мм; наблюдается просадка цокольного перекрытия (монолитно-железобетонного) по всей площади; несущие стены снаружи, по фасадам – динамическая деформация стен по горизонтали и вертикали ввиду деформаций фундамента и цокольного перекрытия, количественная оценка – 50%, просадка стен совместно с фундаментом и цокольным перекрытием. На основании результатов инженерно-технического обследования несущих и ограждающих строительных конструкций здания, испытания конструкционных материалов, а также анализа существующих дефектов специалистами сделан вывод о том, что техническое состояние патологоанатомического отделения оценивается как аварийное; по своим техническим, технологическим параметрам и категории технического состояния не соответствует технико-эксплуатационным качествам (прочности, устойчивости, надежности) в результате воздействия наводнения и не удовлетворяет условиям эксплуатации помещений в данном здании. Существует опасность пребывания людей и сохранности имущества. Эксплуатация здания при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Для дальнейшей эксплуатации здания рекомендуется произвести инженерно-геологические изыскания (обследование) здания патологоанатомического отделения, по результатам которых произвести укрепление грунтов основания или усиления фундаментов; выполнить вертикальную планировку площадки вокруг здания с организацией отвода от здания талых дождевых вод и отмостку по периметру здания.

С 01 июля 2017 года введен в действие Свод правил «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1033/пр, принятый в целях реализации основных положений ГрК РФ, Федерального закона № 384-ФЗ, Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 3.16 СП 47.13330.2016 инженерно-геологические условия это совокупность характеристик компонентов геологической среды, влияющих на инженерные изыскания и условия проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений: рельеф; геологическое строение грунтового массива (состав и состояние грунтов, условия их залегания и свойства); гидрогеологические условия; геологические и инженерно-геологические процессы и явления.

Инженерно-геологический процесс – это изменение состояния компонентов геологической среды во времени и в пространстве под воздействием техногенных факторов (пункт 3.17 СП 47.13330.2016).

В силу пункта 4.1 СП 47.13330.2016 инженерные изыскания - обязательная часть градостроительной деятельности, обеспечивающая комплексное изучение природных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) и факторов техногенного воздействия на территорию объектов капитального строительства для решения задач, в том числе определения возможности строительства объекта; выбора оптимального места размещения площадок (трасс) строительства; принятия конструктивных и объемно-планировочных решений; составления прогноза изменений природных условий; разработки мероприятий инженерной защиты от опасных природных процессов. 

К основным видам инженерных изысканий относятся инженерно-геологические изыскания (пункт 4.4).

Согласно пункту 6.1.1 СП 47.13330.2012 инженерно-геологические изыскания выполняются с целью комплексного изучения инженерно-геологических условий территории (площадки, участка, трассы) для получения необходимых и достаточных материалов при подготовке документов территориального планирования и планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений.

При инженерно-геологических изысканиях территории (площадки, участка, трассы) изучению подлежат: геоморфологические условия; геологическое строение; гидрогеологические условия; состав, состояние и свойства грунтов; геологические и инженерно-геологические процессы; сейсмические и сейсмотектонические условия; техногенные воздействия (пункт 6.1.2).

При необходимости в составе инженерно-геологических изысканий выполняются специальные виды исследований, в том числе обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений. 

Согласно пункту 6.4.4 СП 47.13330.2012 технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий при строительстве и реконструкции зданий должен содержать, в том числе результаты контроля за качеством инженерной подготовки участка строительства и оснований фундаментов зданий и сооружений; данные контроля за качеством возведения земляных сооружений и качеством используемых грунтовых строительных материалов; результаты контрольного определения сплошности закрепления грунтов (в плане и по глубине) и значений характеристик свойств грунтов после их технической мелиорации (уплотнения, цементации, силикатизации и т.п.); данные о подземных водах, в том числе в строительных выемках, до и после водопонижения; результаты химических анализов подземных вод с определением степени их агрессивности к бетону и к металлам; данные об изменении состояния и свойств грунтов в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой в процессе их возведения; материалы специальных наблюдений за процессами выветривания грунтов в строительных выемках, устойчивостью их откосов, разуплотнением грунтов и возможным прорывом грунтовых вод на дне котлованов и др.; данные о степени соответствия ранее выполненного прогноза фактическим изменениям инженерно-геологических условий, уточнение прогноза развития опасных геологических и инженерно-геологических процессов; рекомендации для принятия решений по устранению выявленных нарушений при производстве строительных работ и внесению изменений и уточнений в проектные решения, в том числе по мероприятиям и сооружениям инженерной защиты.

Инженерно-геологические изыскания для реконструкции зданий и сооружений должны обеспечивать получение материалов и данных, необходимых при подготовке проектной документации на осуществление реконструкции, в т.ч. мероприятий инженерной защиты объекта строительства (пункт 6.4.5).

Исходя из положений раздела 6 СП 47.13330.2012, инженерно-геологические изыскания проводятся на всех этапах жизнедеятельности зданий, в том числе в процессе строительства, эксплуатации, реконструкции, с целью контроля за качеством инженерной подготовки оснований фундаментов зданий и сооружений; данные контроля за качеством возведения земляных сооружений и качеством используемых грунтовых строительных материалов; результаты контрольного определения сплошности закрепления грунтов (в плане и по глубине) и значений характеристик свойств грунтов после их технической мелиорации (уплотнения, цементации, силикатизации и т.п.); данные о подземных водах, в том числе в строительных выемках, до и после водопонижения; данные об изменении состояния и свойств грунтов в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой в процессе их возведения; разуплотнением грунтов и возможным прорывом грунтовых вод на дне котлованов и др.; уточнение прогноза развития опасных геологических и инженерно-геологических процессов; рекомендации для принятия решений по устранению выявленных нарушений при производстве строительных работ и внесению изменений и уточнений в проектные решения, в том числе по мероприятиям и сооружениям инженерной защиты.

Как указывалось ранее, здание патологоанатомического отделения в 1998 году, 2001 году подвергалось полному затоплению в результате наводнений. Согласно заключению ООО «Проектное архитектурно-планировочное бюро» здание не соответствует технико-эксплуатационным качествам (прочности, устойчивости, надежности), в том числе в результате воздействия наводнения; отмостка фундамента повреждена на 80%, фундамент здания деформирован по причине неравномерной просадки; наблюдается просадка цокольного перекрытия (монолитно-железобетонного) по всей площади; имеется динамическая деформация стен по горизонтали и вертикали ввиду деформаций фундамента и цокольного перекрытия, количественная оценка – 50%, просадка стен совместно с фундаментом и цокольным перекрытием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости проведения инженерно-геологического изыскания, указанного в заключении ООО «Проектное архитектурно-планировочное бюро», в целях исследования грунтов под зданием в сфере взаимодействия здания с геологической средой в процессе его эксплуатации; разуплотнением грунтов, уточнения прогноза развития опасных геологических и инженерно-геологических процессов. Указанное исследование необходимо для дальнейшего решения вопроса о возможности эксплуатации здания в будущем.

Какие-либо относимые и допустимые доказательства, опровергающие выводы, изложенные в заключении ООО «Проектное архитектурно-планировочное бюро» от 14 ноября 2022 г. о необходимости проведения инженерно-геологических изысканий, учреждением, заинтересованными лицами суду не представлены. 

Возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель учреждения не оспаривает, что здание патологоанатомического отделения эксплуатируется учреждением как морг, единственный функционирующий морг в районе, в нем также проводятся патологоанатомические исследования, вскрытие трупов, также размещается судебно-медицинское отделение ГБУ СМЭ МЗ РС (Я). 

По мнению суда, не проведение инженерно-геологических изысканий может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Судом также учитывается социальная значимость объекта, необходимость обеспечения безопасности находящихся в здании людей, нарушение прав на безопасные условия работы работников, ежедневно находящихся в здании, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия труда, оказания медицинской помощи. 

Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителя учреждения ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО2, что целесообразность проведения работ по укреплению грунтов основания или усиления фундаментов; выполнение вертикальной планировки площадки вокруг здания с организацией отвода от здания талых дождевых вод и отмостки по периметру здания зависит от результатов инженерно-геологического изыскания, состояния грунта (основания) под зданием, о чем прямо указано в заключении специалиста.

При этом, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Таким образом, по результатам инженерно-геологического изыскания о состоянии грунта (основания) под зданием собственник не лишен права разрешить вопрос о дальнейшей судьбе здания (проведения ремонта или сноса) и целесообразности проведения истребуемых прокурором работ.

С учетом пояснений специалиста срок выполнения инженерно-геологического изыскания до 01 августа 2025 года является исполнимым. 

Отказывая в удовлетворении административного иска в части признания бездействия незаконным, суд исходит из того, что прокурор не обосновал какая публичная обязанность не исполнена учреждением, а вменяемая судом обязанность произвести инженерно-геологического изыскания основана на заключении специалиста, допустимые доказательства, опровергающие выводы которой, учреждением не представлено. 

С учетом изложенного, учитывая необходимость и нуждаемость в проведении инженерно-геологического изыскания здания патологоанатомического отделения, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленского района удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, обязанность в срок до 01 августа 2025 года провести работы по инженерно-геологическим изысканиям (обследование) здания патологоанатомического отделения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>;

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 г.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-20/2025 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).