Дело №12-29/2019

РЕШЕНИЕ

 

город-курорт Анапа "15" февраля 2019 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В. 

с участием представителя МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующего на основании от 01 декабря 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, сославшись на то, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. При этом дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Однако мировым судьей судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края судебное извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 9.5 КоАП РФ, направлено МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа не по юридическому адресу: 

<

...> д.№13А, а по месту совершения административного правонарушения, а, именно, по месту нахождения спортивного зала по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, 

<

...> д.№9, где не имеется почтового ящика и отсутствует сотрудник, уполномоченный на получение почтовой корреспонденции, направляемой в адрес МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа, соответственно, судебное извещение было возращено отправителю как невостребованное, таким образом, МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа не было извещено о дате времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, следовательно, дело об административном правонарушении в нарушение требований ст.25.15 КоАП РФ рассмотрено в отсутствии надлежащего уведомления юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что лишило МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа возможности воспользоваться предусмотренными правами и представить необходимые доказательства. Указанные допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, наличие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела и являются основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того, государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору в ходе проведения проверки МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые в настоящее время частично устранены, а оставшаяся часть нарушений не устранена ввиду отсутствия финансирования учреждения, поскольку МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа является бюджетным учреждением. При этом размер назначенного мировым судьей судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края административного штрафа в сумме 90 000 рублей является для бюджета учреждения чрезмерно высоким. В связи с чем МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа обратилось в суд с настоящей жалобой и просит постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа отменить, и назначить МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Заслушав представителя МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу, подлежащей удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, соответственно, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу части 4 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора г. Анапа юридического лица, индивидуального предпринимателя №22 от 15 марта 2018 года в ходе проведения проверки МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а, именно: в здании спортивного зала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация НПБ 110-03; не выполнено дублирование светового и звукового сигнала о сработке автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, п.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

Предписанием №22/1/2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Анапа по пожарному надзору №22 от 14 февраля 2018 года в срок до 10 сентября 2018 года необходимо было устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки органом государственного пожарного надзора г. Анапа, юридического лица, индивидуального предпринимателя №22 от 15 марта 2018 года

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора г. Анапа юридического лица, индивидуального предпринимателя №263 от 08 октября 2018 года в ходе проведения проверки МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а, именно: не выполнено дублирование светового и звукового сигнала о сработке автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, п.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

Предписанием №263/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору №263 от 27 августа 2018 года в срок до 08 января 2019 года необходимо было устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки органом государственного пожарного надзора г. Анапа юридического лица, индивидуального предпринимателя №263 от 08 октября 2018 года.

08 октября 2018 года государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа не выполнено в установленный срок законное предписание №22/1/2 от 15 марта 2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Указанное постановление мировым судьей судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа вынесено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с указанием об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно Устава МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №9 от 11 января 2017 года, юридическим адресом учреждения является: 

<

...> д.№13а.

Согласно сведений содержащихся Едином государственном реестре юридических лиц местом нахождения МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа является адрес: 

<

...> д.№13А.

Согласно почтового конверта (л.д.№19) извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, направлено МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, 

<

...> д.№9, не являющимся местом нахождения юридического лица. 

Сведений об извещении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством почтовой связи по месту нахождения юридического лица материалы дела не содержат. 

Сведений об уведомлении юридического лица иными средствами связи материалы дела также не содержат.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку мировым судьей судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края не было предпринято надлежащих мер извещения и вызова законного представителя МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку, как усматривается из материалов дела в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа, извещение о времени и месте дела об административном правонарушении не было направлено по месту нахождения юридического лица, а направлено по иному адресу, которое по смыслу положений КоАП РФ не может быть признано надлежащим извещением, поскольку надлежащее извещение лица предполагает, прежде всего, заблаговременное и надлежащее уведомление о совершении указанных процессуальных действий по месту его фактического нахождения.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, и при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм процессуального права.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа дела об административном правонарушении, имели место 08 сентября 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек 08 декабря 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Анапа Краснодарского края от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ ДО ДЮСШ №4 муниципального образования город-курорт Анапа - отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: