Дело № 2а-25/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

09.01.2019 город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Граненкова Н.Е. при секретаре Дементьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Консульскому отделу Посольства России в Финляндии и Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Консульскому отделу Посольства России в Финляндии о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию заграничного паспорта серии *** № *** у гражданина С., а также обязании совершить указанные действия.

В обоснование своих требований указал, что по решению Великолукского городского суда Псковской области от 26.02.2009, вступившим в законную силу 21.04.2009 С. обязан выплатить ему 3218797,51 руб., по решению Великолукского городского суда Псковской области от 02.09.2009, вступившим в законную силу 18.09.2009 С. обязан выплатить ему 619109,44 руб.

По указанным решениям ему были выданы исполнительные листы, и возбуждены исполнительные производства. 28.12.2017 начальником МОСП по исполнению ОВИП УФССП РФ были вынесены постановления об окончании исполнительных производств в отношении С. 

В настоящее время в отношении С. вновь возбуждено сводное исполнительное производство № ***-СД.

В отношении должника неоднократно выносились постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации, в частности постановлением от 13.01.2012 С. был ограничен в праве выезда из Российской федерации на 6 месяцев, т.е. до 13.07.2012, однако 05.05.2012 административным ответчиком ему был выдан заграничный паспорт серии *** № ***.

В силу положений ст. 18 (абзац 2) Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт С. подлежит изъятию административным ответчиком.

07.02.2018 он обратился в МИД РФ с заявлением об изъятии у С. незаконно выданного паспорта, а 07.03.2018 с аналогичным заявлением административному ответчику.

Ответом от 17.05.2018 административный ответчик сообщил, что изъятие паспорта может быть организовано после указания в адрес консульского отдела из МИД РФ.

02.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о даче поручения по изъятию заграничного паспорта у С.

04.09.2018 он повторно обратился в МИД РФ по вопросу изъятия паспорта у С.

На это обращение, ответом от 05.10.2018 ему было разъяснено, что консульские учреждения являются самостоятельными институтами РФ и при поступлении в их адрес постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении на выезд, загранучреждение будет учитывать это обстоятельство при оформлении ему нового загранпаспорта в связи с истечением срока действия имеющегося.

Считает, что ни МИД РФ, ни консульское учреждение не предпринимают никаких мер по изъятию у С. паспорта, нарушая тем самым нормы ст. 18 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предписывающей обязанность, в том числе консульского учреждения, изъять паспорт в случае, если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. В настоящий момент у ответчика имеется вся необходимая информация в отношении С.., позволяющая произвести у него изъятие заграничного паспорта. В отношении должника вновь возбуждено исполнительное производство, вынесено постановление о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации.

Помимо указанного, в отношении С. возбуждены уголовные дела (17.04.2013 – по т. 177 УК РФ, 20.09.2013 и 20.12.2013 – по ч. 3 ст. 159 УК РФ), по одному из которых он, ФИО1, является потерпевшим. Постановлением Великолукского городского суда от 04.05.2018 в отношении С. заочно избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, он объявлен в международный розыск.

Считает, что бездействие административного ответчика носит незаконный характер, нарушающее его, ФИО1, права и как взыскателя, и как потерпевшего по уголовному делу.

Просил суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по изъятию заграничного паспорта серии *** № *** у С. незаконным и обязать административного ответчика принять меры по изъятию загранпаспорта у С.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил исковые требования, а именно адресовал их двум ответчикам: Консульскому отделу Посольства России в Финляндии и МИД РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Волкова А.В. поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить к надлежащему ответчику. 

Представитель административного ответчика Консульского отдела Посольства России в Финляндии, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В представленных в адрес суда письменных сообщениях возражал относительно удовлетворения административного искового заявления.

В обоснование своих возражений указал, что заграничный паспорт серии *** № *** от 05.05.2012 на имя С. был выдан после согласования с УРАФ ФСБ России на основании имевшегося у заявителя заграничного паспорта серии *** № ***, выданного 30.07.2007 УФМС ***. При этом постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении права на выезд за пределы РФ С. в консульский отдел в установленном порядке не поступало. О необходимости изъятия у С. заграничного паспорта консульскому отделу стало известно только после поступления из суда материалов гражданского дела. При поступлении в установленном порядке постановления судебного пристава-исполнителя относительно ограничения права С. на выезд из Российской Федерации, консульский отдел будет учитывать это обстоятельство при оформлении ему нового паспорта.

В соответствии с двусторонними международными правовыми актами, заключенными между Россией и Финляндией, консульские должностные лица не уполномочены совершать розыскные или иные следственные мероприятия в стране пребывания. Изъятие имеющегося у гражданина, проживающего за пределами территории Российской Федерации, паспорта имеется возможность осуществить только при его личном обращении в консульский отдел. В период с июня 2012 года по настоящее время С. по каким-либо вопросам в консульский отдел Посольства не обращался и заграничный паспорт не предъявлял, в связи с чем, его изъятие не предоставлялось возможным.

Кроме того указал, что консульский отдел Посольства, согласно российскому законодательству не является юридическим лицом. Соответственно, он не может быть ответчиком в суде или стороной в судебном разбирательстве.

Представитель административного ответчика МИД РФ, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленных письменных возражениях на административное исковое заявление полагал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МИД РФ.

При обращении гражданина с заявлением о выдаче загранпаспорта порядок проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права граждан Российской Федерации на выезд из Российской Федерации регламентирован совместным приказом МИД России № 3663, МВД России № 135 и ФСБ России № 110 от 15.03.2018 «Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации с целью проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение прав граждан Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации». Проверка наличия соответствующих сведений осуществляется через Управление регистрации и архивных фондов ФСБ России (УРАФ), которое направляет в Консульский департамент файл-ответ, содержащий реквизит «не согласовано» и письменное сообщение с указанием основания для временного ограничения права гражданина. До загранучреждений такие сообщения, доводятся Консульским департаментом (п. 3, п.п. 12.1 п. 12 Положения). На момент выдачи загранпаспорта ФИО2 отдел Посольства России в Финляндии не располагал сведениями о наличии оснований об ограничении права С. на выезд, о чем административному истцу неоднократно сообщалось. 

В то же время, консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации осуществляют свою деятельность на территории иностранных государств и не обладают полномочиями по осуществлению каких-либо принудительных (исполнительных, розыскных) действий в отношении граждан представляемого государства. Консульские должностные лица имеют возможность изъятия загранпаспорта у российского гражданина, право на выезд которого из Российской Федерации ограничено, только в случае его личной явки в помещение загранучреждения. Осуществление каких-либо иных процессуальных или исполнительных действий возможно в рамках оказания правовой помощи исключительно в порядке, предусмотренном Договором между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11.08.1978. Однако С. с момента выдачи в 2012 году паспорта по сегодняшний день в российские загранучреждения на территории Финляндии не обращался. 

До момента предъявления ФИО1 административного иска в адрес МИД РФ не поступали какие-либо запросы или поручения от УФССП по Псковской обл., в частности касательно принятого 02.08.2018 решения о даче поручения по изъятию загранпаспорта у С. Сведения по исполнительному производству в отношении должника и о необходимости изъятия у него загранпаспорта поступали в адрес МИД России и Посольства только в порядке обращения ФИО1, которые имеют внепроцессуальный характер. Заявителю неоднократно сообщалось, что запрашиваемые действия будут предприняты в случае поступления от полномочных органов Российской Федерации процессуальных документов. Письмом от 25.07.2018 ФССП России уведомила МИД РФ о том, что исполнительные производства в отношении С. окончены судебным приставом-исполнителем 28.12.2017 на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, исполнительные документы возвращены взыскателю; дополнительно указано, что по состоянию на 25.07.2018 в отношении С. отсутствуют ограничения на выезд из РФ, установление должностными лицами ФССП России. Указанная информация 17.08.2018 доведена до административного истца.

Поскольку в установленном порядке от службы судебных приставов какие-либо запросы или поручения об изъятии у С. загранпаспорта в адрес МИД России и Посольства России в Финляндии не поступали, считает заявленные требования необоснованными. 

Представитель заинтересованного лица УФССП по Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» консульское должностное лицо оформляет и выдает документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок выполнения данной консульской функции предусмотрен Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МИД России от 29 марта 2016 г. N 4271 (в спорный период действовал Приказ МИД России от 28.11.2008 № 18584).

Данный Регламент определяет сроки, последовательность действий, а также перечень основных административных процедур и их последовательность при осуществлении консульской функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за ее пределами.

В частности, консульское должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о выдаче паспорта либо об отказе в оформлении (выдаче) паспорта, на основании поступивших заявлений и сообщений, а также результатов проверки принимает решение о выдаче паспорта либо отказе в оформлении паспорта (в том числе, в случае наличия ограничения права на выезд из Российской Федерации). 

В соответствии со п.5 ст. 15, ст. 18 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, в этом случае его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Статья 11 названного Федерального закона устанавливает, что гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации вместо его паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта) при наличии оснований для временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. 

Таким образом, временное ограничение выезда гражданина из Российской Федерации препятствует выдаче ему заграничного паспорта.

Установлено, что 05.05.2012, Консульским отделом Посольства России в Финляндии на имя С. был выдан заграничный паспорт серии *** № *** сроком действия - 10 лет. 

В указанный период времени право С. на выезд из Российской Федерации было ограничено на основании постановления судебного пристава-исполнителя УФССП по Псковской области от 13.01.2012, вынесенного в рамках возбужденных в отношении него исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу ФИО1 по решениям Великолукского городского суда № 2-***/09 от 26.02.2009 и № 2-***/09 от 02.09.2009, что подтверждается представленными в материалы настоящего дела копией постановления № 1/2012 судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 13.01.2012, информацией, письмом Пограничной службы ФСБ России за № 21/7/3/7166 от 16.12.2015. 

Таким образом, в силу приведенных выше норм права, из изложенного следует, что законных оснований для выдачи Консульским отделом Посольства России в Финляндии заграничного паспорта С. в указанный период времени не имелось, в связи с чем, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами.

07.02.2018 ФИО1 обратился в МИД РФ с заявлением об изъятии у С. незаконно выданного паспорта.

Между тем, ответом от 19.02.2018 за № 1595/зп заявителю сообщено, что паспорт С. консульским отделом Посольства России в Финляндии был выдан в установленном порядке. При этом разъяснено, что в случае, если в период действия паспорта будет установлено, что гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, то орган, ответственный за исполнение решения суда, вправе принять решение о временном ограничении на выезд из РФ, проинформировав в установленном порядке орган, выдавший паспорт с целью организации его изъятия.

07.03.2018 ФИО1 с аналогичным заявлением обратился в консульский отдел Посольства Российской Федерации в Финляндии.

17.05.2018 административному истцу разъяснено, что консульское учреждение подтверждает, что изъятие паспорта может быть организовано после указания в адрес консульского отдела из МИД РФ.

02.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о даче поручения по изъятию заграничного паспорта у С.., в том числе в адрес МИД РФ. 

Ответом от 05.10.2018 на повторное обращение ФИО1 от 04.09.2018 в МИД РФ по вопросу изъятия паспорта, выданного С. заявителю разъяснено, что при поступлении в адрес консульского учреждения, являющегося самостоятельным институтом Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении права на выезд, это обстоятельство будет учитываться при оформлении нового загранпаспорта в связи с истечением срока действия имеющегося. 

До настоящего времени заграничный паспорт у С. не изъят.

Доводы возражений МИД РФ о том, что до момента предъявления ФИО1 административного иска в адрес административных ответчиков не поступали какие-либо сведения о необходимости изъятия у С. загранпаспорта, опровергаются представленными в материалы дела административным истцом и заинтересованным лицом УФССП России по Псковской области документами, из которых следует, что постановление судебного пристава-исполнителя от 02.08.2018 о даче поручения по изъятию заграничного паспорта, выданного С. направлены указанными лицами в адрес МИД РФ и получены последним 13.08.2018.

Вместе с тем, как установлено Федеральным законом от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» консульская деятельность осуществляется в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, принятия Российской Федерацией мер к тому, чтобы граждане Российской Федерации и российские юридические лица пользовались за пределами Российской Федерации правами, установленными Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, законодательством Российской Федерации и законодательством государства пребывания, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания (ст. 1,2), в пределах своих полномочий, установленных международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 4).

Документом, регулирующим вопросы правовой помощи российским гражданам на территории Финляндии, является Договор между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11.08.1978,

Указанный международный договор, а также Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» не представляет консульским должностным лицам полномочий по осуществлению каких-либо принудительных (исполнительных, розыскных) действий в отношении граждан представляемого государства.

В связи с чем, суд соглашается с доводами административных ответчиков о том, что консульские должностные лица имеют возможность изъятия загранпаспорта у российского гражданина, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено, только в случае его личного обращения в консульский отдел.

Так как, сведений о том, что С. после получения заграничного паспорта 05.05.2012 лично обращался в Консульский отдел Посольства России в Финляндии не имеется, то суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Консульскому отделу Посольства России в Финляндии и Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца

Решение суда в окончательной форме принято 14.01.2019.

Председательствующий: Граненков Н.Е.