К делу №а-289/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Кореновск 

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Стахановой Ю.Э., с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Кореновского района – помощника прокурора Кореновского района ФИО1, представителя административного ответчика – администрации МО Кореновский район – ФИО2, представителя заинтересованного лица – Управления образования администрации МО Кореновский район – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Кореновского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам – МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район о возложении обязанностей по выделению средств необходимых для организации охраны школы, жизни и здоровья обучающихся и работников, с привлечением организации, специально созданной для оказания охранных услуг, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, обязанности МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район обеспечить охрану школы,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кореновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам – МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район о возложении обязанностей по выделению средств, необходимых для организации охраны школы, жизни и здоровья обучающихся и работников с привлечением организации, специально созданной для оказания охранных услуг, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, обязанности МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район обеспечить охрану школы, ссылаясь на то, прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи в период обучения и нахождения в общеобразовательных учреждениях на территории Кореновского района.

Согласно статьям 2, 3 Федерального закона № 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие терроризму основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

В силу ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) государственная политика - в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273- ФЗ) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время образовательной деятельности.

Согласно Уставу МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, утвержденного постановлением администрации МО Кореновский район от 10.07.2019 № 965, МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район является общеобразовательной организацией, имеет статус самостоятельного юридического лица, основной целью деятельности является выполнение работ и оказание услуг в сфере образования (п. 1.1-1.5, 1.8, 1.9 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 102, п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

За МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, на праве оперативного управления, закреплено здание школы, расположенное по адресу: 353155, 

<

...>, в котором проходит образовательный процесс (п. 3.1, п. 1.17).

Таким образом, в силу вышеназванных норм, МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

Согласно п. 3.1.2 паспорта безопасности объекта (территории) МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, утвержденного 02.01.2018 образовательным учреждением обеспечена охрана объекта (территории) специализированным охранным предприятием, поскольку заключен договор на оказание охранных услуг с ООО ЧОО «Оберег», имеющим соответствующую лицензию от 28.11.2013 № 449 ЧОО № 000842, выданной на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 23.10.2023 г.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверкой установлено, что с указанной организацией договор на оказание охранных услуг договор на оказание охранных услуг на учебный год 2019-2020 не заключен, что подтверждено информацией, поступившей из ООО ЧОО «Оберег» исх. № 208 от 12.12.2019, а также объяснительной директора МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район ФИО5 (от 13.12.2019 г.).

Это также подтверждено информацией об обследовании МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район по адресу: 353155, 

<

...>, проведенной ОБО по Кореновскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» (исх. № 42618/2-1284 от 16.12.2019).

Таким образом, в настоящее время общеобразовательное учреждение МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район не обеспечено специализированной охраной. 

Директором МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район функции охраны обучающихся и сотрудников школы во время нахождения на территории образовательного учреждения вменены учителю физики, информатики, ОБЖ – ФИО6 (приказ от 29.07.2019 № 204).

Кроме того, в соответствии с разделами 5-7 указанного приказа обязанности по обеспечению безопасности также возложены на заведующих, завхоза и педагогический состав образовательного учреждения.

Кроме этого, в течение дня, ответственность за пропускной режим возлагается на сторожа (вахтера), дежурного учителя, дежурного администратора (п. 2.3 положения о пропуском режиме в МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, утвержденного приказом директора МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район от 29.07.2019 № 204).

Вахтерами, уборщиками, преподавателями приняты женщины, в том числе пенсионного возраста.

Физическая охрана объекта в ночное время, с 20 часов до 08 часов, осуществляется сторожами.

Таким образом, обеспечение контрольно-пропускного режима в школе, как элемента охраны, осуществляется работниками школы, не прошедшими специального обучения, а не сотрудниками специализированного охранного предприятия имеющего лицензию, выданную органами внутренних дел на осуществление охранной деятельности, владеющими навыками применения спецсредств.

Образовательное учреждение расположено в поселке Комсомольском Кореновского района, в населенном пункте подразделения служб быстрого реагирования отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из положений ст. 3 Закона № 2487-1 к видам охранных услуг отнесены защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах.

Согласно п. 7 ст. 1.1 указанного Закона № 2487-1 под пропускным режимом понимается - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Согласно п. 6 ст. Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление такой услуги как обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

Следовательно, организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в определении Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 № 452-0-0.

Согласно ст. 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 2 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом (далее - лицензирующий орган).

Таким образом, обеспечение пропускного режима в образовательном учреждении лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, расположенного в населенном пункте станице Сергиевской Кореновского района Краснодарского края в отдалении от служб быстрого реагирования, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Во исполнение указанной Федеральной программы Министерством образования и науки Российской Федерации направлены совместное письмо Минобрнауки № АФ-102/09, Роспотребнадзора № 01/2050-8-23 и МЧС РФ № 43-828-19 от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» которым руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано вести подготовку образовательных учреждений к новому году в соответствии с типовым перечнем мероприятий. Типовой перечень мероприятий по подготовке утвержден вышеуказанным совместным письмом, а также письмами Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС343/09 и включает такие мероприятия, как установка ограждения по периметру образовательного учреждения, установка систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, а также обеспечение охраны образовательного учреждения.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны Методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. Одним из требований, предъявляемых к безопасности объекта образования, является обеспечение его охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями.

Актуальность данных положений остается значимой и в настоящее время.

Как установлено, здание школы, подлежащее охране, находится в оперативном управлении МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, в связи с чем, заключение договора на оказание охранных услуг со специализированной охранной организацией является обязанностью самого образовательного учреждения.

Вместе с тем, исходя из определения противодействия терроризму, приведенного в п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления также обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов закреплены в статье 31 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании п. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование деятельности МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район осуществляется в виде субсидий, из бюджета муниципального образования Кореновский район (п. 4.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, является муниципальное образование Кореновский район, с подведомственной территорией, функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кореновский район (п.п. 1.5, 1,6 Устава).

Финансовое обеспечение образовательной деятельности МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район осуществляется распорядителем бюджетных средств - Отделом образования Администрации на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг, формируемого в соответствии с уставной деятельностью ответчика на основании региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности; порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией района (п.п. 4.1-4.3 Устава).

Обязанность обеспечивать надлежащее материально-техническое оснащение образовательных учреждений муниципального образования Кореновский район с подведомственной территорией, финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе по заключению образовательными учреждениями договоров со специализированной организацией для осуществления контрольно-пропускного режима в зданиях школ возложена на администрацию муниципального образования Кореновский район.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования Кореновский район выделить необходимые средства МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район для организации охраны школы, жизни и здоровья обучающихся и работников с привлечением организации, специально созданной для оказания охранных услуг, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, а также обязать МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район обеспечить охрану школы, жизни и здоровья обучающихся и работников с привлечением организации, специально созданной для оказания охранных услуг, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца – и.о. прокурора Кореновского района - помощник прокурора Кореновского района свои заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика МОБУ СОШ №41 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, хотя о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом – повесткой. 

Представитель административного ответчика администрации МО Кореновский район в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца, ссылаясь на то, что обязанность по выполнению приказов по организации охраны МОБУ СОШ № 41 МО Кореновский район возложена на администрацию школы, поскольку, администрация МО Кореновский район организовала оплату по охране детских дошкольных учреждений, а школы, занимаясь услугами дополнительного образования, должны из полученных денежных средств организовывать оплату охранных предприятий. Ранее администрация МОБУ СОШ № 41 МО Кореновский район, заключала договор с ЧОО «Оберег» (охранная организация) по организации охраны школы, но потом по инициативе школы, этот договор продлен не был, из за финансовых трудностей. В настоящее время, администрацией МОБУ СОШ № 41 МО Кореновский район изысканы денежные средства на осуществление охраны школы, в связи с чем, в ближайшее время договор будет заключен. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Кореновского района к ним. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования МО Кореновский район также возражал против удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Кореновского района.

Суд, выслушав доводы представителя истца - помощника прокурора Кореновского района, настаивавшего на удовлетворении его исковых требований, выслушав представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, возражавших против удовлетворения иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кореновского района, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Аналогичная норма закреплена ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно статьям 2, 3 Федерального закона № 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие терроризму основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

В силу ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) государственная политика - в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273- ФЗ) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время образовательной деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Согласно Уставу МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, утвержденного постановлением администрации МО Кореновский район от 10.07.2019 № 965, МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район является общеобразовательной организацией, имеет статус самостоятельного юридического лица, основной целью деятельности является выполнение работ и оказание услуг в сфере образования (п. 1.1-1.5, 1.8, 1.9 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 102, п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

За МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район на праве оперативного управления закреплено здание школы, расположенное по адресу: 353155, 

<

...>, в котором проходит образовательный процесс (п. 3.1, п. 1.17).

Таким образом, в силу вышеназванных норм, МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

Согласно п. 3.1.2 паспорта безопасности объекта (территории) МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, утвержденного 02.01.2018 образовательным учреждением обеспечена охрана объекта (территории) специализированным охранным предприятием, поскольку заключен договор на оказание охранных услуг с ООО ЧОО «Оберег», имеющим соответствующую лицензию от 28.11.2013 № 449 ЧОО № 000842, выданной на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 23.10.2023 г.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверкой установлено, что с указанной организацией договор на оказание охранных услуг договор на оказание охранных услуг на учебный год 2019-2020 не заключен, что подтверждено информацией, поступившей из ООО ЧОО «Оберег» исх. № 208 от 12.12.2019, а также объяснительной директора МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район ФИО5 (от 13.12.2019 г.).

Это также подтверждено информацией, об обследовании МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район по адресу: 353155, 

<

...>, проведенной ОБО по Кореновскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» (исх. № 42618/2-1284 от 16.12.2019).

Таким образом, в настоящее время общеобразовательное учреждение МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район не обеспечено специализированной охраной. 

Директором МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район функции охраны обучающихся и сотрудников школы во время нахождения на территории образовательного учреждения вменены учителю физики, информатики, ОБЖ – ФИО6 (приказ от 29.07.2019 № 204).

Кроме того, в соответствии с разделами 5-7 указанного приказа обязанности по обеспечению безопасности также возложены на заведующих, завхоза и педагогический состав образовательного учреждения.

В течение дня ответственность за пропускной режим возлагается на сторожа (вахтера), дежурного учителя, дежурного администратора (п. 2.3 положения о пропуском режиме в МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, утвержденного приказом директора МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район от 29.07.2019 № 204).

Вахтерами, уборщиками, преподавателями приняты женщины, в том числе пенсионного возраста.

Физическая охрана объекта в ночное время с 20 часов до 08 часов осуществляется сторожами.

Таким образом, обеспечение контрольно-пропускного режима в школе, как элемента охраны, осуществляется работниками школы, не прошедшими специального обучения, а не сотрудниками специализированного охранного предприятия имеющего лицензию, выданную органами внутренних дел на осуществление охранной деятельности, владеющими навыками применения спецсредств.

Образовательное учреждение расположено в поселке Комсомольском Кореновского района, в населенном пункте подразделения служб быстрого реагирования отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из положений ст. 3 Закона № 2487-1 к видам охранных услуг отнесены защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах.

Согласно п. 7 ст. 1.1 указанного Закона № 2487-1 под пропускным режимом понимается - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Согласно п. 6 ст. Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление такой услуги как обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

Следовательно, организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в определении Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 № 452-0-0.

Согласно ст. 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 2 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом (далее - лицензирующий орган).

Таким образом, обеспечение пропускного режима в образовательном учреждении лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, расположенного в населенном пункте станице Сергиевской Кореновского района Краснодарского края в отдалении от служб быстрого реагирования, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Во исполнение указанной Федеральной программы Министерством образования и науки Российской Федерации направлены совместное письмо Минобрнауки № АФ-102/09, Роспотребнадзора № 01/2050-8-23 и МЧС РФ № 43-828-19 от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» которым руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано вести подготовку образовательных учреждений к новому году в соответствии с типовым перечнем мероприятий. Типовой перечень мероприятий по подготовке утвержден вышеуказанным совместным письмом, а также письмами Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС343/09 и включает такие мероприятия, как установка ограждения по периметру образовательного учреждения, установка систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, а также обеспечение охраны образовательного учреждения.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны Методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. Одним из требований, предъявляемых к безопасности объекта образования, является обеспечение его охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями.

Актуальность данных положений остается значимой и в настоящее время.

Как установлено, здание школы, подлежащее охране, находится в оперативном управлении МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, в связи с чем, заключение договора на оказание охранных услуг со специализированной охранной организацией является обязанностью самого образовательного учреждения.

Вместе с тем, исходя из определения противодействия терроризму, приведенного в п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления также обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с

терроризмом. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов закреплены в статье 31 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании п. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование деятельности МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Кореновский район (п. 4.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район является муниципальное образование Кореновский район с подведомственной территорией, функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кореновский район (п.п. 1.5, 1,6 Устава).

Финансовое обеспечение образовательной деятельности МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район осуществляется распорядителем бюджетных средств - Отделом образования Администрации на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг, формируемого в соответствии с уставной деятельностью ответчика на основании региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности; порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией района (п.п. 4.1-4.3 Устава).

Из вышеприведенного усматривается, что обязанность обеспечивать надлежащее материально-техническое оснащение образовательных учреждений муниципального образования Кореновский район с подведомственной территорией, финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе по заключению образовательными учреждениями договоров со специализированной организацией для осуществления контрольно-пропускного режима в зданиях школ возложена на администрацию муниципального образования Кореновский район.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованность требований прокурора Кореновского района. 

Однако, приходя к решению вопроса об обязании административных ответчиков о выделении средств для организации охраны школы, суд считает, что поскольку, в настоящее время решается вопрос о продлении договора об охранной деятельности с ЧОО «Оберег» администрацией школы, суд считает необходимым, частично удовлетворить исковые требования истца, возложив обязанность по заключению договора по охране школы на администрацию МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, отказав в остальной части исковых требований истца. 

Руководствуясь ст.ст. 218-222, 139, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному иску ИО прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам – МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район о возложении обязанностей по выделению средств необходимых для организации охраны школы, жизни и здоровья обучающихся и работников с привлечением организации, специально созданной для оказания охранных услуг, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, обязанности МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район обеспечить охрану школы - удовлетворить частично.

Обязать МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район обеспечить охрану школы, жизни и здоровья обучающихся и работников, с привлечением организации, специально созданной для оказания охранных услуг, имеющих лицензию на осуществление охранной деятельности, путем заключения администрацией МОБУ СОШ № 41 им. Героя России ФИО4 МО Кореновский район договора с охранной организацией, имеющей лицензию на оказание услуги по охране школы, жизни и здоровья обучающихся и работников, в течении месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части административных исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.