Административное дело № 2а-225/2017г.

Решение

 изготовлено в окончательной

форме 29 сентября 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Качусовой О.В.

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 

<

данные изъяты> к Алейскому городскому Собранию депутатов Алтайского края об обжаловании решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в допуске к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, о признании противоречащими Порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденному решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующими и подлежащими отмене протоколов заседаний Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Алейский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Алейскому городскому Собранию депутатов Алтайского края об обжаловании решений и действий Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края» был объявлен конкурс по отбору кандидатур на выборную должность главы 

<

адрес> Алтайского края. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано в Конкурсную комиссию заявление об участии в конкурсе по отбору кандидатур на выборную должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края. Для участия в Конкурсе он также представил документы, перечень которых предусмотрен пунктами 5.1 и 5.2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ решением Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края, по результатам рассмотрения и проверки представленных документов ему было отказано в допуске к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно «постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства».

Административный истец считает включение в подпункт 4 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, такого основания для отказа в допуске к участию в Конкурсе как «наличие оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, установленных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2010 года № 63» не соответствующим требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, учувствовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Кроме того, статьей 4 вышеназванного Федерального закона № 67-ФЗ установлены исчерпывающие ограничения для граждан Российской Федерации, которые не могут быть избранными в органы государственной власти и органы муниципального образования.

Вместе с тем, частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены исчерпывающие ограничения пассивного избирательного права для граждан, претендующих для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, а также определено, что условиями конкурса к кандидатам могут быть предусмотрены требования к их профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Полагает, что какие-либо другие дополнительные ограничения для кандидата на должность главы муниципального образования не могут быть установлены решением представительного органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, считает, что включение основания для отказа в допуске к участию в Конкурсе «наличие оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, установленных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2010 года № 63» предусмотренного подпунктом 4 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Алейск Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23 марта 2016 года № 16, нарушает его права и свободы гражданина и человека, законные интересы на участие в выборах главы города Алейска, и право быть избранным на выборную должность главы муниципального образования города Алейска Алтайского края.

26 января 2017 года административный истец обращался в Алейский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением об обжаловании решений и действий Алейского городского собрания депутатов Алтайского края, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Алейска Алтайского края. Определением судьи Алейского городского суда от 27 января 2017 года по делу № 9а-19\2017г. административное исковое заявление было возвращено административному истцу в связи с неподсудностью дела Алейскому городскому суду Алтайского края.

02 февраля 2017 года ФИО2 обратился в Алтайский краевой суд с административным иском об обжаловании решений и действий Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Алейска Алтайского края.

Определением судьи Алтайского краевого суда Знаменщикова Р.В. от 06 февраля 2017 года административное исковое заявление ФИО2 к Алейскому городскому Собранию депутатов Алтайского края об оспаривании нормативного правового акта возвращено в части признания незаконным и отмены решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Алейска Алтайского края от 17 января 2017 года об отказе ФИО2 в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Алейск Алтайского края. Данное определение послужило основанием для повторного обращения административного истца в суд с указанным иском.

20 января 2017 года ФИО2 направил в Алейское городское Собрание депутатов Алтайского края заявление о выдаче ему копий документов, необходимых в связи с подготовкой и направлением в суд жалобы на Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Алейска Алтайского края, заверенных надлежащим образом. 16 февраля 2017 года административный истец направил заявление о выдаче копий документов в Администрацию города Алейска Алтайского края. Запрошенные копии административному истцу не были выданы. 

На основании изложенного административный истец ФИО2 просит Решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Алейска Алтайского края от 17 января 2017 года по отказу ФИО2 в допуске к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Алейск Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23 марта 2016 года № 16, а именно постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства, - признать незаконным и отменить.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 в порядке ст. 46 КАС РФ дополнил административные исковые требования следующим. Согласно пункту 3.3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Алейск Алтайского края, утвержденного Решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23 марта 2016 года № 16 (далее – Порядок) конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке. Первое заседание конкурсной комиссии проводится после назначения всех ее членов. Согласно п. 3.5 Порядка председатель конкурсной комиссии избирается на первом заседании конкурсной комиссии и осуществляет общее руководство работой конкурсной комиссии, проводит заседания конкурсной комиссии, распределяет обязанности между членами конкурсной комиссии.

Согласно пунктам 3.9, 3.10 Порядка решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством от числа присутствующих на заседании конкурсной комиссии ее членов. Результаты голосования и решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми председателем и секретарем конкурсной комиссии. Административный истец полагает, что избрание председателем конкурсной комиссии ФИО1 противоречит положениям Порядка. ФИО1 присутствовал только на последнем заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Подписание протоколов производилось ФИО12, что противоречит пункту 3.10 порядка. Протокол заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ подписан ФИО1, что также противоречит пункту 3.5 Порядка, так как он был избран председателем конкурсной комиссии в его отсутствие. На основании изложенного просит признать протоколы заседания конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащими положениям Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного Решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующими и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные исковые требования, дополнительные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям и пояснил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ решением Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края, по результатам рассмотрения и проверки представленных документов истцу было отказано в допуске к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному абзацем 11 (подпунктом 4) пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с постоянным проживанием его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформлением указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства. Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права и свободы на участие в выборах, требующим признания его недействующим и не подлежащим применению по следующим основаниям. 

Согласно преамбулы Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Данным Федеральным законом № 67-ФЗ определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы, конституции (уставы) законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (иди) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона (статья 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на. участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Указанным Федеральным законом прописано обязательное условие установления основных гарантий избирательных прав граждан в федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъекта Российской Федерации. Ни о каких подзаконных, нормативных правовых актах речи не идет. Статьей 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены ограничения на пользование гражданами избирательным правом. К числу таких ограничений не относится «наличие оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, установленных Постановлениём Правительства РФ от 06 февраля 2010 года №63».

Также такое ограничение не содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 2.1. статьи 36 которого кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Между тем, в Законе Алтайского края от 27.11.2014 г. № 92-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований. Алтайского края» не содержится такого ограничения для лица, претендующего на занятие должности главы муниципального образования, как «наличие оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63».

Устав муниципального образования город Алейск Алтайского края также не содержит оспариваемого ограничения прав граждан на участие в выборах.

Кроме того, абзац 11 (подпункт 4) пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, постоянное проживание его, самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим. Данное решение Алтайского краевого суда вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, согласно пункту 3.3. Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Алейск Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от «23» марта 2016 г. № № (далее - Порядок), конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке. Первое заседание конкурсной комиссии проводится после назначения всех её членов. 

Согласно пункту 3.5. Порядка председатель конкурсной комиссии избирается на первом заседании конкурсной комиссии и осуществляет общее руководство работой конкурсной комиссии, проводит заседания конкурсной комиссии, распределяет обязанности между членами конкурсной комиссии.

Административный истец ФИО2 считает, что избрание председателем конкурсной комиссии ФИО1 является незаконным, противоречащим пункту 3.5. Порядка. ФИО1 не присутствовал на первом (организационном) заседании конкурсной комиссии. Каких-либо письменных заявлений в конкурсную комиссию от ФИО1 не поступало. Согласно пунктам 3.9., 3.10. Порядка решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством от числа присутствующих на заседании конкурсной комиссии её членов. Результаты голосования и решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми председателем и секретарем конкурсной комиссии. В свою очередь, подписание протоколов конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ производилось ФИО12, что является незаконным и противоречит пункту 3.10 Порядка. Протокол заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ подписан ФИО1, что также является незаконным, противоречит положениям Порядка, так как ФИО1 был избран председателем конкурсной комиссии в его отсутствие, что противоречит пункту 3.5. Порядка. Считает решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № по отказу ФИО2 в допуске к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, а также протоколы заседания Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими признанию недействующими и отмене. Также в судебном заседании административный истец подтвердил факт постоянного проживания его родственников на Украине, однако полагает, что указанное обстоятельство не может препятствовать его участию в выборах на должность главы муниципального образования. Пояснил, что копии протоколов заседаний конкурсной комиссии были получены им в рамках рассмотрения настоящего дела, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования административного истца с учетом дополнений не признал, поддержал в полном объеме представленные возражения, в которых указано следующее.

В соответствии со вторым абзацем пункта 3.2. Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края после избрания главы города городским Собранием депутатов полномочия конкурсной комиссии прекращаются.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Иных требований к Порядку проведения конкурса на замещение должности главы города, а именно количеству этапов, периодичности заседании конкурсной комиссии Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит, как не содержит и требований к процедуре назначения главы города на должность в результате конкурса.

Согласно Федеральному закону № 131-Ф3, общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (12 человек).

ФИО4 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края (далее - Порядок) утвержден решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края», опубликован в «Сборнике муниципальных правовых актов 

<

адрес> Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ № и на официальном сайте администрации города.

Решением городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен

конкурс на замещение должности главы города, утверждена половина членов конкурсной комиссии. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, вышеуказанным Порядком извещение о проведении конкурса с указанием даты, места, условий проведения конкурса опубликовано в газете «Маяк труда» 13.10.2016г. №.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг назначена другая половина членов конкурсной комиссии.

Согласно Порядку и решению о назначении конкурса, заявления об участии в конкурсе подаются в течение 15 дней со дня опубликования извещения, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленные сроки в комиссию были поданы документы на участие в конкурсе от трех граждан: ФИО5, ФИО6 ФИО2

Согласно п. 6.3. Порядка конкурс проводится конкурсной комиссией в два этапа.

Первый этап конкурса включает в себя:

проверку соответствия гражданина квалификационным требованиям и отсутствия ограничений, связанных с муниципальной службой;

организацию проверки достоверности представленных документов и содержащихся в них сведений в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края от 28.04.2012 № 218 «О некоторых вопросах организации и прохождения муниципальной службы в Алтайском крае»;

организацию оформления допуска гражданина к государственной тайне в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 №63;

принятие решения о допуске гражданина к участию в конкурсе либо об отказе ему в участии в конкурсе по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности содержащихся в них сведений, проведения уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне.

Согласно решению Конкурс проводится с 03 ноября по 30 ноября 2016 года.

Решением городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № дата проведения конкурса была перенесена до окончания всех проверочных мероприятий в отношении кандидатов на должность главы города. Дата проведения конкурса была перенесена в связи с тем, что в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы города не поступила информация о результатах проведенных уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне в отношении граждан, подавших документы для участия в конкурсе на замещение должности главы 

<

адрес>.

В соответствии с п. 6.3 Порядка организация оформления допуска гражданина к государственной тайне является одним из обязательных мероприятий, включаемых в процедуру проведения конкурса. Информация о проведении уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне необходима комиссии по проведению конкурса для принятия решения о допуске гражданина к участию в конкурсе либо об отказе гражданину в участии в конкурсе. Проведение конкурса на замещение должности главы города без информации о результатах проведенных уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне, было невозможно.

Указанное решение о переносе даты проведения конкурса является действующими, в установленном порядке не оспорено, не отменено, соответствует действующему законодательству и не нарушает чьих-либо прав или законных интересов.

Указанное решение, как предусмотрено самим решением, опубликовано в «Сборнике муниципальных правовых актов 

<

адрес> Алтайского края» и на официальном сайте администрации 

<

адрес> Алтайского края. Кроме того, граждане, подавшие документы для участия в конкурсе, были уведомлены о переносе даты проведения конкурса уведомлением под роспись, что подтверждается личной подписью ФИО2 на решении Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

По вопросу отказа ФИО2 в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы города указано следующее.

Как было отмечено выше, согласно п. 6.3.1. Порядка организация оформления допуска гражданина к государственной тайне в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 63 (далее - Инструкция), является обязательной процедурой при проведении конкурса.

Согласно Инструкции, организация, проводящая конкурс, в установленном порядке направляет в орган безопасности документы на всех кандидатов, допущенных к участию в конкурсе.

В целях организации оформления допуска гражданина к государственной тайне и в установленном Инструкцией порядке администрацией города документы кандидатов на участие в конкурсе были направлены в Управление Федеральной Службы безопасности по Алтайскому краю.

Согласно Закону РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне», статья 22, пунктом 12 Инструкции, основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства.

От УФСБ был получен ответ, согласно которому в отношении кандидата на участие в конкурсе на замещение должности главы города, ФИО2 выявлено основание для отказа в допуске к государственной тайне.

Согласно п. 6.3.1. Порядка, гражданину отказывается в допуске к участию в конкурсе при наличии оснований для отказа в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

Порядок указывает основания для отказа гражданину в допуске к участию в конкурсе: «Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие квалификационным требованиям, указанным в пункте 4.1 Порядка, наличие ограничений, связанных с муниципальной службой, предусмотренных пунктом 4.2 Порядка, или наличие оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне». Оценка степени значимости конкурсной комиссией каких-либо обстоятельств, в том числе обстоятельств, препятствующих оформлению допуска к государственной тайне, не установлена.

Согласно установленной Порядком процедуре, конкурсной комиссией принимается решение о допуске либо отказе в допуске гражданина к участию в конкурсе на основании результатов проверочных мероприятий, проведенных уполномоченным органом. Конкурсная комиссии не принимает решения о допуске гражданина к государственной тайне, так как не является органом, уполномоченным принимать такие решения, соответственно, конкурсная комиссия не правомочна «оценивать все обстоятельства, учитывать степень секретности составляющих государственную тайну сведений».

На основании результатов проверочных мероприятий, проведенных органом безопасности, отраженных в ответе, и в соответствии с п. 6.3.1. Порядка, конкурсной комиссией было принято решение об отказе ФИО2 в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы города. Таким образом, решение комиссии было принято в порядке и в соответствии с полномочиями, установленными Порядком.

На основании изложенного, просят суд в удовлетворении требований ФИО2 о признании решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.

Вместе с тем, в связи с дополнением исковых требований административным истцом представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что оснований для признания противоречащими Порядку проведения конкурса на должность главы муниципального образование протоколов заседаний конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как ФИО1 был избран председателем конкурсной комиссии, ФИО12 - заместителем председателя конкурсной комиссии на первом заседании этой комиссии, большинством голосов, при наличии кворума. Вышеуказанным Порядком не предписано личное участие члена комиссии при избрании его на должность председателя, самим ФИО1 это решение не оспаривалось. Заместитель председателя комиссии в соответствии с указанным Порядком имеет все полномочия председателя комиссии в отсутствие последнего, поэтому подписание протоколов заседаний комиссии ФИО12 также соответствует Порядку. Алейское городское Собрание депутатов является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края прекратила свою деятельность после окончания конкурса и избрания главы муниципального образования в соответствии с ФИО7 ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в представленных возражениях указал, что считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд должен отказать в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Оспариваемое решение конкурсной комиссии от 17.01.2017г. принято уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке, действующим на момент принятия оспариваемого решения.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ абзац одиннадцатый пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, со дня принятия Верховным судом РФ Апелляционного определения по делу №-АПГ17/12. Решение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым абзац одиннадцатый пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению. Таким образом, абзац одиннадцатый пункта 6.3.1 Порядка не подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденным решением Алейского городского Собрания депутатом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, глава муниципального образования избирается городским Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решением Алейского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края» в правомочном составе 14 депутатами, присутствовавшими на заседании (из 15 установленной численности) главой города единогласно был избран ФИО5, замещающий должность главы города в настоящее время. Результаты голосования позволяют достоверно определить волеизъявление депутатов представительного органа и не вызывают сомнений в его объективности.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца, по делу отсутствует. Оспариваемое решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и свободы административного истца. На основании изложенного просят отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по вопросам внутренней политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, не явился, в представленных пояснениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что Департамент Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам внутренней политики является структурным подразделением Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края и не обладает статусом юридического лица и полномочиями по самостоятельному осуществлению процессуальных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 36 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Таким образом, порядком проведения конкурса могут быть установлены основания для отказа гражданину в допуске к участию в конкуре.

Из искового заявления следует, что решением Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Алейска Алтайского края по результатам проверки представленных документов ФИО2 было отказано в допуске к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Алейск Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГг. №. в связи с постоянным проживанием его самого, и (или) его близких родственников за границей и (или) оформлением указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства.

В соответствии с п. 6.3 порядка проведения конкурса, конкурс проводится конкурсной комиссией в два этапа, первый этап конкурса включает в себя, в том числе, организацию оформления допуска гражданина к государственной тайне в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2010г. № и принятие решения о допуске гражданина к участию в конкурсе, либо об отказе ему в участии в конкурсе по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности содержащихся в них сведений, проведения уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Целью проведения таких мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 закона РФ от 21.07.1993г. № «О государственной тайне». Порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне определен Инструкцией о порядке допуска должностных лиц граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010г. №. Пунктом 6 указанной инструкции определено, что если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Осуществление полномочий главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Глава города, как руководитель организации, несет ответственность за обеспечение режима секретности и организацию мобилизационной подготовки в муниципальном образовании, в связи с чем решение городского Собрания депутатов об избрании на должность главы города может быть принято только после оформления допуска лица к государственной тайне.

Таким образом, подпункт 4 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края в части включения основания для отказа в допуске к участию в конкурсе «наличие основания для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, установленных постановлением Правительства РФ от 06.02.2010г. №» соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы ФИО2 Поскольку ФИО2 отказано в оформлении допуска к государственной тайне, он не мог быть избран на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края.

В возражениях на исковое заявление от 19.09.2017г. № представитель указанного заинтересованного лица указал, что решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ абзац 11 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 16.08.2017г. со дня принятия Верховным судом РФ апелляционного определения по делу №-АПГ 17\12.

Признание судом недействующим указанного пункта Порядка влечет за собой прекращение его действия с указанной даты, то есть с 16.08.2017г., в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Алейский межрайонный прокурор в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление об исключении его из числа участников процесса, поскольку рассмотрение указанного административного искового заявления не относится к категории дел, по которым в соответствии с КАС РФ предусмотрено обязательное участие прокурора.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц и прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 37 указанного Федерального закона порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно п. 6 ст. 37 лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, принятого решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ №, глава города избирается городским Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

В соответствии с ч. 2 ст. 39 указанного Устава порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города устанавливается городским Собранием депутатов, и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. 

Согласно ч. 3 ст. 39 Устава общее число членов конкурсной комиссии устанавливается городским Собранием депутатов. ФИО4 членов конкурсной комиссии назначается городским Собранием депутатов, другая половина – Губернатором Алтайского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Устава муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, городское Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городского Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края и уставом. Решения принимаются на заседании городского Собрания депутатов открытым, в том числе поименным или тайным голосованием. Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Алейского городского Собрания депутатов, в ходе которого депутатами принято решение № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края». Решение было официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке в «Сборнике муниципальных правовых актов 

<

адрес> Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ № и на официальном сайте администрации города, внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

В соответствии с абз. 11 п. 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края является, в том числе, наличие оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 12 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 года № 63, основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления; наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края по основанию, предусмотренному абз. 11 п. 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края в связи с наличием оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010г. №, а именно в связи с постоянным проживанием его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения административного истца в Алтайский краевой суд с требованием признать недействующим абз. 11(административный истец ФИО2 указывает его как подп. 4) п. 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ абзац 11 (административный истец ФИО2 указывает его как подп. 4 п. 6.3.1) Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признан недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Административным истцом ФИО2 указанное решение, в том числе в части указания даты, с которой признан недействующим нормативно-правовой акт в оспариваемой им части, обжаловано не было. 

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 16 августа 2017 года № 51-АПГ 17-12 решение Алтайского краевого суда от 20 апреля 2017 года оставлено без изменений, апелляционное представление прокурора, апелляционные жалобы Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края, администрации Губернатора и правительства Алтайского края – оставлены без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вышеуказанным решением Алтайского краевого суда от 20 апреля 2017 года не установлено нарушений процедуры утверждения Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Алейск (далее – Порядка), утвержденного Алейским городским Собранием депутатов Алтайского края 23 марта 2016 года.

Таким образом, в юридически значимый период (период проведения конкурса) указанный Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> являлся легитимным, в том числе являлся действующим до ДД.ММ.ГГГГ абзац 11 п. 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования, должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Этой же правовой нормой установлено, что общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования, в городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Других требований к порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования федеральное законодательство не содержит.

Соответственно, установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования является прерогативой представительного органа местного самоуправления.

Решением Алейского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс на замещение должности главы муниципального образования 

<

адрес>, проведение конкурса назначено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утверждена половина членов конкурсной комиссии (в количестве 6 человек). В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, вышеуказанным Порядком извещение о проведении конкурса с указанием даты, места, условий проведения конкурса опубликовано в газете «Маяк труда» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг назначены еще 6 членов комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края. 

Согласно Порядку и решению о назначении конкурса, заявления претендентов об участии в конкурсе подаются в течение 15 дней со дня опубликования извещения, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленные сроки в Конкурсную комиссию комиссию были поданы документы на участие в конкурсе от трех граждан: ФИО5, ФИО6, ФИО2

В соответствии с п. 3.2 Порядка конкурсная комиссия правомочна приступить к осуществлению приема документов от граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе, после назначения не менее половины установленной численности ее членов. Полномочия, по проведению конкурса, установленные пунктом 6.3 настоящего Порядка, осуществляются конкурсной комиссией после назначения всех ее членов. 

После избрания главы города городским Собранием депутатов полномочия конкурсной комиссии прекращаются.

В соответствии с п. 3.3 Порядка конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке. Первое заседание конкурсной комиссии проводится после назначения всех ее членов. Пункт 3.4. Порядка предусматривает, что конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, которые избираются в соответствии с п. 3.5 и 3.4 Порядка, на первом заседании конкурсной комиссии; секретаря и членов конкурсной комиссии.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, заседание состоялось после назначения всех членов конкурсной комиссии, на указанном заседании присутствовали 9 членов конкурсной комиссии, отсутствовали 3 члена комиссии (ФИО1, ФИО13 и ФИО14). Таким образом, в соответствии с п. 3.8 Порядка, заседание комиссии было правомочным (присутствовало не менее двух третей от установленной численности членов комиссии). 

В соответствии с повесткой заседания по предложению ФИО21 девятью голосами (всеми присутствующими) председателем конкурсной комиссии был избран ФИО1, по предложению ФИО15 тем же количеством голосов заместителем председателя конкурсной комиссии избрана ФИО12, по предложению ФИО12 секретарем конкурсной комиссии признан ФИО8 

Вопреки доводам административного истца, вышеуказанный Порядок не содержит императивного предписания о том, что председатель конкурсной комиссии, либо заместитель председателя могут быть избраны на указанные должности только в случае их личного присутствия на заседании комиссии. Кроме того, в представленных материалах отсутствуют какие-либо сведения о том, что ФИО1 не был согласен с избранием его председателем конкурсной комиссии.

На указанном первом заседании конкурсной комиссии была принята к сведению информация о том, что в установленный срок поступили документы от граждан, желающих участвовать в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования (ФИО5, ФИО6, ФИО2). Принято решение провести проверочные мероприятия на достоверность представленных документов и содержащихся в них сведений, проверку соответствия граждан требованиям, установленным к кандидатам на должность главы города, а также организацию оформления допуска граждан к государственной тайне в отношении всех граждан, желающих стать кандидатами на должность главы города; направить в Администрацию 

<

адрес> письмо о поручении провести указанные проверочные мероприятия. Кроме того, на указанном заседании конкурсной комиссии единогласно утвержден единый перечень вопросов для кандидатов на должность главы муниципального образования; решено довести до сведения всех граждан, желающих стать кандидатами на должность главы города данный перечень вопросов заблаговременно, для подготовки к конкурсу.

Указанный протокол заседания конкурсной комиссии содержит все необходимые реквизиты, подписан председательствующим, заместителем председателя конкурсной комиссии ФИО12 и секретарем конкурсной комиссии ФИО8.

Решения № от 03.11.2016г. об избрании председателя конкурсной комиссии, № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании заместителя председателя конкурсной комиссии, № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании секретаря конкурсной комиссии, № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах приема документов конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования; № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверочных мероприятий оформлены отдельными документами, имеют необходимые реквизиты, подписаны председательствующим, заместителем председателя конкурсной комиссии ФИО12 и секретарем конкурсной комиссии ФИО8

Как следует из протокола заседания Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании конкурсной комиссии присутствовали 8 ее членов, отсутствовали 4 (ФИО1, ФИО17, ФИО13, ФИО14), - присутствовали 2\3 членов конкурсной комиссии, заседание являлось правомочным. По предложенной повестке дня, утвержденной единогласно, принято решение ходатайствовать перед Алейским городским Собранием депутатов Алтайского края о переносе заседания конкурсной комиссии по проведению собеседования с участниками конкурса на должность главы 

<

адрес> Алтайского края до окончания всех проверочных мероприятий в отношении кандидатов на должность главы города. Указанный протокол заседания конкурсной комиссии также содержит все необходимые реквизиты, подписан председательствующим, заместителем председателя конкурсной комиссии ФИО12 и секретарем конкурсной комиссии ФИО8.

На основании указанного решения Алейским городским Собранием депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о внесении изменений в решение Алейского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края», внесены изменения в п. 2, изложив его в следующей редакции «Провести конкурс после окончания всех проверочных мероприятий в отношении кандидатов на должность главы города по адресу: Алтайский край, 

<

адрес>».

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что ФИО12, являясь избранным заместителем председателя конкурсной комиссии, не была правомочна подписывать протоколы заседаний конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с п. 3.6 Порядка заместитель председателя конкурсной комиссии избирается на первом заседании конкурсной комиссии и исполняет обязанности председателя в его отсутствие. В обязанности председателя конкурсной комиссии в соответствии с п. 3.5 Порядка входит осуществление общего руководства работой конкурсной комиссии, проведение заседаний конкурсной комиссии, распределение обязанностей между членами конкурсной комиссии. 

Таким образом, в отсутствие на заседаниях конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ председателя конкурсной комиссии ФИО1, его обязанности в полном объеме в соответствии с указанным Порядком исполняла заместитель председателя конкурсной комиссии ФИО12 

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании конкурсной комиссии присутствовали 10 ее членов из 12, в том числе председатель комиссии ФИО1, заместитель председателя конкурсной комиссии ФИО12, секретарь комиссии ФИО8 (отсутствовали 2 члена комиссии - ФИО17 и ФИО18).

Повесткой дня заседания конкурсной комиссии являлись допуск граждан к участию в конкурсе на должность главы 

<

адрес>; рекомендации кандидатов Алейскому городскому собранию депутатов Алтайского края для избрания на должность главы города.

Согласно указанного протокола заседания конкурсной комиссии, членами комиссии единогласно 10 голосами были приняты решения: допустить ФИО22 и ФИО23 к участию в конкурсе на замещение должности главы города; ФИО2 отказать в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы города в связи с наличием оснований, предусмотренных подпунктом 4 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса.

Указанный протокол заседания конкурсной комиссии содержит все необходимые реквизиты, подписан председателем конкурсной комиссии ФИО1, секретарем конкурсной комиссии ФИО8

В соответствии с п. 6.3.1 Порядка в случае принятия решения об отказе гражданину в участии в конкурсе конкурсная комиссия в течение 5 дней со дня принятия указанного решения информирует гражданина об отказе в письменной форме с указанием причин.

Указанное требование порядка было соблюдено. Как следует из Извещения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 извещен об отказе в допуске к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п.п. 4 п. 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края. 

С извещением ФИО2 ознакомлен в тот же день, данный факт удостоверил своей подписью в извещении. Кроме того, решением № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссии «О допуске к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края» допущены к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края ФИО5 

<

данные изъяты> и ФИО6 

<

данные изъяты>, ФИО2 

<

данные изъяты> отказано в допуске к участию в указанном конкурсе.

Оценивая доводы административного истца о том, что решения конкурсной комиссии принимаются протокольно, суд обращает внимание, что в соответствии с п. 6.3.2 Порядка при наличии не менее двух участников конкурса, рекомендованных для избрания на должность главы города, решение (не протокол – прим.) конкурсной комиссии с указанием фамилий рекомендованных кандидатур в течение одного дня направляется в городское Собрание депутатов с приложением документов, представленных участниками конкурса.

Оформление принятого на заседании конкурсной комиссии решения в виде отдельного документа не противоречит указанному Порядку, требованиям законодательства, и не нарушает прав административного истца. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Решением Алейского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края» в правомочном составе 14 депутатами, присутствовавшими на заседании (из 15 установленной численности) главой города единогласно был избран ФИО5, замещающий должность главы города в настоящее время. Указанное решение административным истцом не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку решение конкурсной комиссии является правомерным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим на момент принятия решения "Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края», утвержденным решением Алейского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования он избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. 

Согласно п. 6.3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, конкурс проводится конкурсной комиссией в два этапа.

Первый этап конкурса включает в себя проверку соответствия гражданина квалификационным требованиям и отсутствия ограничений, связанных с муниципальной службой; организацию проверки достоверности представленных документов и содержащихся в них сведений в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации и прохождения муниципальной службы в Алтайском крае»; организацию оформления допуска гражданина к государственной тайне в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; принятие решения о допуске гражданина к участию в конкурсе либо об отказе ему в участии в конкурсе по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности содержащихся в них сведений, проведения уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне. Согласно решению, конкурс проводился с 3 ноября по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № дата проведения конкурса была перенесена до окончания всех проверочных мероприятий в отношении кандидатов на должность главы города. Дата проведения конкурса была перенесена в связи с тем, что в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы города не поступила информация о результатах проведенных уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне в отношении граждан, подавших документы для участия в конкурсе на замещение должности главы 

<

адрес>.

Проведение конкурса на замещение должности главы города без информации о результатах проведенных уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной тайне, было невозможно.

Указанное решение о переносе даты проведения конкурса является действующими, в установленном порядке не оспорено, не отменено, соответствует действующему законодательству и не нарушает чьих-либо прав или законных интересов.

Указанное решение опубликовано в «Сборнике муниципальных правовых актов 

<

адрес> Алтайского края» и на официальном сайте администрации 

<

адрес> Алтайского края. Кроме того, граждане, подавшие документы для участия в конкурсе, были уведомлены о переносе даты проведения конкурса уведомлением под роспись.

Второй этап конкурса проводится в форме заседания конкурсной комиссии при условии допуска к участию в конкурсе не менее чем 2-х граждан и включает в себя дополнительное извещение каждого участника конкурса о допуске к участию в конкурсе, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии; сообщение на заседании конкурсной комиссии ее председателем (иного члена конкурсной комиссии по поручению председателя конкурсной комиссии) по каждому участнику конкурса о представленных в конкурсную комиссию документах, о результатах проверки достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, о соответствии участника конкурса квалификационным требованиям, об отсутствии ограничений, связанных с муниципальной службой, о результатах проведения проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска к государственной тайне; собеседование с каждым участником конкурса; обсуждение участников конкурса и принятие решения о рекомендации (отказе в рекомендации) участника конкурса городскому Собранию депутатов для избрания на должность главы 

<

адрес> Алтайского края. 

Решение принимается по результатам рассмотрения документов, собеседования и обсуждения по каждому участнику конкурса в его отсутствие.

Как указано в п. 6.5 Порядка каждому участнику конкурса письменно сообщается о результатах конкурса в течение трех рабочих дней со дня его проведения. Участник конкурса, не рекомендованный для назначения на должность главы муниципального образования, вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии имелись достаточные основания к принятию решения о не наделении административного истца статусом кандидата (о недопуске к участию к конкурсе) на должность главы муниципального образования г.Алейск Алтайского края.

То обстоятельство, что конкурсная комиссия приняла иное решение, отличное от желаемого результата для административного истца, не свидетельствует о нарушении конкурсной комиссией норм действующего законодательства, не свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия указанного решения.

При этом, доказательств несоответствия протоколов заседаний конкурсной комиссии фактическим заседаниям комиссий, административным истцом не представлено, в судебном заседании не установлено.

Поскольку нарушений в порядке принятия решений конкурсной комиссией допущено не было, суд считает, что оснований для признания указанных административным истцом протоколов, оспариваемого решения конкурсной комиссии недействительными не имеется.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца, по делу отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 и ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО2 к Алейскому городскому Собранию депутатов Алтайского края о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по отказу ФИО2 в допуске к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 6.3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании противоречащими Порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, утвержденному решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании недействующими и отмене протоколов заседаний Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья: Качусова О.В.

Решение не вступило в законную силу