Дело № 2а-266 /2019

Решение

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Баринова И.М.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального района 

<

адрес> об обязании разработать технические паспорта на автомобильные дороги, 

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд к администрации Солецкого муниципального района 

<

адрес> с указанным административным иском, в обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ должностными лицами администрации района технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам: 1-й Советский переулок, 2-й Советский переулок, 3-й Советский переулок, 4-й Советский переулок, 5-й Советский переулок, ул. Ванюкова, ул. Ильинская, пер. Карьерный, пер. Комсомольский, пер. Кооперативный, ул. Крупской, ул. Крутецкая, ул. Курорт, пер. И.Курятника в г. Сольцы не разработаны и не утверждены. Данные дороги являются дорогами общего пользования местного значения и собственностью Солецкого городского поселения, а потому проведение паспортизации указанных автомобильных дорог является обязанностью администрации Солецкого муниципального района 

<

адрес>. Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технические паспорта на перечисленные выше автомобильные дороги.

В судебном заседании представитель административного истца Баринов И.М. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1 административные исковые требования не отрицала необходимость разработки технических паспортов на указанные автомобильные дороги в соответствии с требованиями закона. Однако с учётом недостаточного финансирования, а также необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ полагает возможным исполнение требований в течение 12 месяцев.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По пункту 5 части 1 статьи 14 Закона "Об организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Частью 4 ст. 17 Закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее - ГОСТ).

Согласно разделу 1 ГОСТ он распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии п. 4.2.1 ГОСТ паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. 

Текущий технический учет проводится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измере6ния отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дорог.

Согласно решению Думы Солецкого муниципального района от 26.03.2015 № 427 «О принятии на исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения» с 01.06.2015 к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемым на исполнение администрацией Солецкого муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Солецкого муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог Солецкого городского поселения, автомобильные дороги, общего пользования местного значения, а именно 1-й Советский переулок, 2-й Советский переулок, 3-й Советский переулок, 4-й Советский переулок, 5-й Советский переулок, ул. Ванюкова, ул. Ильинская, пер. Карьерный, пер. Комсомольский, пер. Кооперативный, ул. Крупской, ул. Крутецкая, ул. Курорт, пер. И.Курятника в г. Сольцы находятся в собственности Солецкого городского поселения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Солецкого района, установлено, что в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ должностными лицами администрации Солецкого муниципального района технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения 1-й Советский переулок, 2-й Советский переулок, 3-й Советский переулок, 4-й Советский переулок, 5-й Советский переулок, ул. Ванюкова, ул. Ильинская, пер. Карьерный, пер. Комсомольский, пер. Кооперативный, ул. Крупской, ул. Крутецкая, ул. Курорт, пер. И.Курятника в г. Сольцы не разработаны и не утверждены., что не отрицается самим административным ответчиком (л.д. 9-10), а также подтверждается актом проверки от 29 марта 2019 года (л.д. 11). 

Поскольку указанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения и собственностью Солецкого городского поселения, обязанность по содержанию, в том числе проведению паспортизации указанных автомобильных дорог, является обязанностью администрации Солецкого муниципального района, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по разработке технических паспортов вышеуказанных автомобильных дорог требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - в течение двенадцати месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района 

<

адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: 1-й Советский переулок, 2-й Советский переулок, 3-й Советский переулок, 4-й Советский переулок, 5-й Советский переулок, ул. Ванюкова, ул. Ильинская, пер. Карьерный, пер. Комсомольский, пер. Кооперативный, ул. Крупской, ул. Крутецкая, ул. Курорт, пер. И.Курятника в г. Сольцы, в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий Н.В. Кулёва