Дело № 5-286/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

г.Кыштым 22 июля 2020 г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Жукова Т.Г.,

при секретаре Догадиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кыштымского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...> дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, родившегося ДАТА в СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС, ранее не подвергавшегося административной ответственности, 

привлекаемого к административной ответственности ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

ДАТА УУП МО МВД РФ «Кыштымский» капитаном полиции У.Д.Ю. составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

ДАТА указанный протокол и приложенные к нему материалы переданы на рассмотрение в Кыштымский городской суд Челябинской области.

Из протокола следует, что ФИО1, являясь директором магазина «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» АО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», ДАТА в 17 час. 50 мин., находясь в помещении магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, то есть в месте общего пользования, не обеспечил контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания в месте общего пользования покупателем магазина «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Ш.Ю.Г., чем нарушил п.п. 2 п. 3 Распоряжения Правительства Челябинской области № 288-рп от 06 мая 2020 г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп, от 06 апреля 2020г. № 191-рп», то есть нарушил ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Учитывая, что присутствие в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Распоряжением Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020г. «О введении режима повышенной готовности» на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности. 

Распоряжением Правительства Челябинской области № 288-рп от 06 мая 2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп, от 06 апреля 2020г. № 191-рп» распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» дополнено п. 14-1, согласно которому предписано руководителям организаций независимо от форм собственности, оказывающих услуги населению, с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения обеспечить контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) работниками (за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами) и клиентами; п.п. 4, согласно которому граждане обязаны с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

В силу п.п. 6 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», согласно которому, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации: б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие физического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, доказывание вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложено законодателем на должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, а не на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО1, являясь директором магазина «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» АО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», ДАТА в 17 час. 50 мин., находясь в помещении магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, не обеспечил контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания в месте общего пользования покупателем магазина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Ш.Ю.Г. чем нарушил п.п. 2 п. 3 Распоряжения Правительства Челябинской области № 288-рп от 06 мая 2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп, от 06 апреля 2020г. № 191-рп». 

В доказательство совершения ФИО1 правонарушения суду представлены:

- рапорт УУП МО МВД России «Кыштымский» У.Д.Ю. от ДАТА, из которого, в частности, следует, что им была осуществлена проверка магазина «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по адресу: 

<

...>, в ходе которой был выявлен гражданин Ш.Ю.Г. находящийся без средств индивидуальной защиты;

- объяснение Ш.Ю.Г. от ДАТА, из которого следует, что ДАТА в 17 час. 50 мин. он находился в магазине «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по адресу: 

<

...>, без маски, так как она осталась дома. На входе в магазин маску ему никто не выдал;

- объяснение ФИО1 от ДАТА, из которого следует, что он работает директором магазина «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» АО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», расположенного по адресу: 

<

...>. ДАТА в 17 часов 50 минут он не находился на рабочем месте, поскольку имеет график работы с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., соответственно о том, что в магазине был выявлен мужчина без средств индивидуальной защиты органов дыхания ему было неизвестно. В магазине вывешены объявления о том, чтобы посетители одевали маски и средства индивидуальной защиты органов дыхания, также эта информация дублируется по радио «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в самом магазине. 

В силу части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных, обязательных для исполнения гражданами, должностными лицами, лицами осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическими лицами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно протоколу об административном правонарушении событие административного правонарушения, вменяемое ФИО1, выразилось в не обеспечении контроля за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания в месте общего пользования покупателем магазина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Ш.Ю.Г. в нарушение п.п. 2 п. 3 распоряжения Правительства Челябинской области № 288-рп от 06 мая 2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп, от 06 апреля 2020г. № 191-рп», то есть нарушении ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА не содержит фактического описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, так как вменяемый ФИО1, как должностному лицу, п.п. 2 п.3 распоряжения Правительства Челябинской области № 288-рп от 06 мая 2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп, от 06 апреля 2020г. № 191-рп» не содержит в себе указание на обеспечение контроля должностными лицами за использованием средств индивидуальный защиты органов дыхания (масок, респираторов) работниками и клиентами. 

Указанный выше пункт Распоряжения, обязывает граждан с 12 мая 2020 г. и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

Вывод должностного лица о наличии в действия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является необоснованным.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающими производство по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9–29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) постановление не вступило в законную силу.